乔某某与岷县某某局行政处罚纠纷一审行政判决书

审理经过

原告乔某某不服岷县某某局于2015年3月16日对其作出的岷公（治）行罚决字（2015）31号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月10日受理后，于2015年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭进行了审理。原告乔某某及委托代理人唐某某、李**，被告委托代理人牛某某、王某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2015年3月16日岷县某某局作出岷公（治）行罚决字（2015）31号《公安行政处罚决定书》，认定原告乔某某数次进京非正常上访，无视当地公安机关的训诫，严重扰乱中南海及其周边单位秩序。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告乔某某处以行政拘留十日的行政处罚。

原告诉称

原告诉称，我因反映九甸峡库区移民款发放不到位，2015年3月16日，被告以原告非法上访扰乱北京中南海国家机关正常秩序为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对原告处以行政拘留十日的行政处罚。我们是正常上访，采取的是持身份证到各信访机关单位报告登记的方式，没有扰乱该地区机关单位秩序。政法机关办案人员伪造证人证言，无事实和法律依据，违法采取限制人身自由的强制措施，给原告精神造成极大损害，故依法提起行政诉讼，要求撤销岷县某某局做出的行政处罚决定书。

被告辩称

被告岷县某某局辩称，2015年3月13日，乔某某非法到北京中南海上访，被北京市公安局西城分局右街派出所查获，并移交岷县某某局，2014年3月16日根据乔某某陈述，训诫书，信访联席会议办公室等相关证明为据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，决定对原告处以行政拘留处罚。综上所述，原告违法事实清楚，证据确实充分，被告行政处罚程序合法、量罚适当、适用法律正确，请求依法维持我局的行政处罚决定书。

被告向**提供了作出被诉具体行政行为的证据。1、接处境工作登记表；2、受案登记表；3、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表；4、公安行政处罚审批表；5、证人董**的询问笔录；5、训诫书；6、岷信复字（2011）1号岷县人民政府信访事项复查意见书；7、定政信复核字（2011）5号信访事项复核意见书；8、岷信联办法（2014）78号文件；9、行政处罚告知笔录；10、公安行政处罚审批表；

原告的质证意见是：对证据1至10原告认为证据来源不合法，都是违法的。

本院认证如下：岷县某某局提交的证据材料，具有客观性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。

本院查明

经审理查明，乔某某系维新乡武旗村农民。从2009年先后数次到北京非正常上访。2015年3月13日原告再次进京到中南海周边非访，被当地公安机关训诫，次日，岷县某某局接通知后将原告接回岷县，岷县某某局经过调查取证，认定乔某某的行为已构成扰乱公共场所秩序，于2015年3月16日对原告作出岷*（治）行罚决字（2015）31号公安行政处罚决定书，给予行政拘留10日的行政处罚，同日送达乔某某并交付执行。乔某某对此不服，诉至本院，要求撤销岷县某某局对其作出的行政处罚决定书。

本院认为

本院认为，原告上访应当按照有关规定逐级上访，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，但原告违反规定携带信访材料到中南海地区非访。为维护正常的信访秩序和社会公共秩序，依法制止和惩处信访活动中的违法行为，被告岷县某某局经调查核实后对乔某某作出的岷公（治）行罚决字（2015）31号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告乔某某的诉讼请求。

案件受理费人民币50元由原告乔某某负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省**民法院。

裁判日期

二〇一五年八月二十五日