上海**革委员会与虞*行政复议不予受理决定一案二审行政判决书

审理经过

上诉人虞*因行政复议不予受理决定一案，不服上海市黄浦区人民法院(2014)黄浦行初字第462号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

一审法院查明

原审认定：虹口区发展和改革委员会(以下简称“虹**改委”)对虞*提出的政府信息公开申请，于2014年10月9日作出虹*改信公开(2014)第KAXXXXXXXX号-重告《政府信息公开重复申请告知书》(以下简称“《重告告知书》”)，并送达虞*。2014年10月13日，虹**改委以出现新情况为由决定撤销《重告告知书》，作出《政府信息公开重复申请告知书撤销单》(以下简称“《撤销单》”)，并于同日向虞*发出虹*改信公开(2014)第KAXXXXXXXX号-补告《政府信息公开申请补正告知书》。后虹**改委重新作出政府信息公开答复。虞*于2014年10月20日向上海**革委员会(以下简称“市发改委”)提出行政复议申请，要求确认虹**改委撤销《重告告知书》的行为违法。**改委于同月28日收到后经查认为，该《撤销单》系虹**改委在办理政府信息公开答复过程中为改变原具体行政行为并重新答复所附的送达告知行为，没有设定虞*新的权利义务，对虞*的合法权益不产生实际影响，与虞*没有法定利害关系。虞*对此告知行为提起行政复议申请不符合行政复议受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称“《行政复议法》”)第十七条第一款的规定，于2014年11月3日作出沪发改复不受字(2014)第06号不予受理行政复议申请决定，并送达虞*。虞*不服，起诉至法院，请求确认上述不予受理行政复议申请决定违法。

一审法院认为

原审法院认为：根据《行政复议法》的有关规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中,市发改委于2014年10月28日收到虞*要求确认虹**改委撤销《重告告知书》的具体行政行为违法的行政复议申请，在法定期限作出被诉不予受理行政复议申请决定，行政程序合法。原审法院认为，虹**改委所作《撤销单》只是重新作出政府信息公开答复前的过程性行为，尚未对虞*的合法权益产生终局性影响，不符合行政复议受理条件，故市发改委所作被诉不予受理行政复议申请决定并无不当。虞*要求确认该撤销行为违法的诉请，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回虞*的诉讼请求。判决后，虞*不服，上诉至本院。

上诉人诉称

上诉人虞*上诉称：上诉人不服虹**改委所作《撤销单》，向被上诉人市发改委申请行政复议。上诉人与该《撤销单》具有利害关系，该《撤销单》设定了上诉人新的权利义务，且侵害了上诉人的合法权益，故上诉人的复议申请属于复议受理范围。被上诉人所作被诉不予受理行政复议申请决定违法，原审判决错误，请求撤销原审判决，确认被诉不予受理行政复议申请决定违法。

本院查明

本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院依法予以确认。

本院认为

本院认为，被上诉人市发改委对当事人提出的行政复议申请，具有决定是否受理的职权。被上诉人收到上诉人虞军的行政复议申请后，经审查，于2014年11月3日作出被诉不予受理行政复议申请决定，执法程序合法。上诉人对虹**改委作出的《撤销单》不服，申请行政复议。该《撤销单》系虹**改委对其所作《重告告知书》的撤销行为，并未设定上诉人新的权利义务，对上诉人的合法权益未产生实质性影响。且虹**改委亦在作出《撤销单》后，经上诉人补正，对上诉人的政府信息公开申请重新作出答复。上诉人就该《撤销单》申请行政复议，不符合行政复议受理条件。被上诉人根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，作出被诉不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。原审判决并无不当。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

上诉案件受理费人民币50元，由上诉人虞*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二○一五年三月十日