吴**、吴**与金华市公安局婺城分局、金华市公安局行政复议一审行政判决书

审理经过

原告吴**、吴**诉被告**分局、金华市公安局公安信息公开及行政复议一案，于2015年4月16日向本院提起行政诉讼，同年5月4日证据补齐。本院于同年5月4日受理后，依法组成合议庭，于同年6月25日公开开庭进行了审理。原告吴**，原告吴**的委托代理人吴小平，被告**分局的出庭负责人俞**、委托代理人盛中新，被告金华市公安局的委托代理人郑水平、翁**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告吴**、吴**起诉称：2014年7月1日，吴**和弟弟吴**被省驻京办交接，在接济中心被一群人暴打。两原告被金华市驻京办从北京**济中心接出后，接访人员程**连同6人，将两原告的头套起来、手脚绑起来，并对两原告暴打。在用车送回金华途中，近20小时不让大小便。为了大小便之事，多次对两原告暴打，程**还没收两原告的手机。同月2日17时许，车开进婺**分局。两原告戴着头套下车。大厅里有很多民警，程**和婺**分局办理交接手续。婺**分局民警接过两原告的手机，手机卡至今没有归还给两原告。有民警对其他民警喊“车钱准备好了吗？”接着，民警递给那人1个信封，是钱。那人身上有纹身。两原告被折磨得很吃力。在大厅里，想找个合适的地方坐坐。民警说坐在台阶上。下过雨，台阶是湿的。两原告还被机器扫描10个指纹。接着，民警将吴**拉到乾**出所，将吴**拉到罗**出所，分别作笔录。当笔录记到程**和婺**分局民警交接之事时，就不记入笔录了。然后，两原告被拘留。两原告从拘留所出来后，就向金华市公安局和婺**分局反映，要求处理并公开监控，也向新**出所报案过。金华市公安局、婺**分局、新**出所几乎都不回复。为此，两原告向金华市公安局网上申请信息公开。网上只有金华市市长信箱还能看得见内容。无奈，两原告只得以市长信箱截图为证。婺**分局称录像已过保存期限，是不对的。首先，婺**分局对两原告作笔录时，原告强调了程**，及原告被套着头进婺**分局、身份证和手机被扣等违法行为；且强调当时汽车牌号都遮着开进婺**分局，有婺**分局民警递信封给汽车司机的犯罪情节。作为保护人民生命财产安全的婺**分局民警，必须如实记录并调查。如果如实记录并调查，又怎么会过保存期呢？金华市公安局在两原告举报过程中，不积极调查处理、不记录、不回复，对原告这个事件的发生负有不可推卸的责任。市长信箱里面明确于7月8日就提交了申请保存监控的信件，婺**分局为什么会不知道呢？所以，原告作为普通老百姓，能做到这样已经很努力了。以上种种，都是被告违法、不作为。所以，被告称相关录像已过保存期，是没有道理的。原告请求法院：1.不服被告的金公婺公开200501001号决定书、被告决定不予公开监控资料的决定；2.要求法院依职权向婺**分局依法调取2014年7月2日17时许汽车开进婺**分局、两原告被套着头套下车、大厅里与本案有关的监控等相关材料。

原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证2张，证明原告主体资格；2.市长信箱截图1份，证明原告向市长信箱提交过申请，且金华市公安局对市长信箱作出过答复，所以金华市公安局应该知道原告曾要求保存监控；3.不予立案通知书1份，证明2014年7月9日婺**分局应该对该案引起重视，应当保存监控资料；4.受案回执、婺城区信访人员保证书各1份，证明吴**在廊坊被非法拘禁，婺**分局就是不立案，系不作为行为；5.政府信息不存在告知书（答复书）1份，证明2014年7月2日被婺**分局无故拘留、非法拘禁，是乱作为、不作为行为，证明他们对付上访人员。

被告辩称

被告**分局答辩称：一、我局对原告申请政府信息公开的答复情况。我局于2015年1月13日收到原告吴**、吴**的政府信息公开申请，即进行了必要的核查工作，并如实反馈情况，依法作出金**公开第201501001号政府信息公开申请答复，并依法送达原告。我局在政府信息公开工作中的具体行政行为，符合相关法律、法规规定。二、原告提出的事实与理由，与实际不符。1.原告提出的被他人暴打等情况，原告向我局城北派出所报案。我局受理后，经调查取证，已依照刑事案件办理程序作出不予立案决定。2.原告不服我局决定不予公开监控资料的诉讼请求，与事实不符。我局在金**公开第201501001号政府信息公开申请答复中明确答复，2014年7月2日下午的监控视频已过保存期限，并非原告所称的“决定不予公开”。3.原告称已在市长信箱要求处理和公开监控、认为录像已过保存期限不对。市长信箱并非我局所属信箱，我局也未收到相关部门转办的有关信件，客观上无法获悉原告在市长信箱所提请求。4.原告提出要求法院依职权向我局调取监控等相关材料的请求，与我局作出的政府信息公开答复无关联性。综上所述，我局在对原告的政府信息公开申请答复工作中的具体行政行为，符合相关法律、法规规定，原告提出的事实、理由以及诉讼请求，于法无据。金华市公安局作出维持我局金**公开200501001号政府信息公开申请答复的金市公复决字（2015）第8号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。因此，我局请求法院依法驳回原告的起诉及诉讼请求。

本院查明

被告**分局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.金公婺公开200501001号政府信息公开申请答复书1份，证明第1被告对原告吴**的政府信息公开申请依法作出答复，已经依法履行法定职责；2.金市公复决字（2015）第8号行政复议决定书1份，证明金华市公安局对原告吴**提出的行政复议申请，经审理查明后依法作出行政复议决定书，维持金公婺公开第201501001号政府信息公开申请答复；3.金市公复决字（2015）第8号的送达回执及光盘各1份，证明原告吴**超法定期限提起行政诉讼；4.金公（婺）不立字（2014）第007号不予立案通知书1份，证明原告已通过刑事途径寻求救济，第1被告依法作出决定并通知原告；5.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》有关条文，证明第1被告依照法律规定对政府信息公开进行答复；6.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，证明原告未在法定期限内向人民法院提起诉讼；7.《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条，证明对超过法定期限未提起诉讼的，法院应裁定驳回起诉。

被告金华市公安局答辩称：一、我局已履行行政复议职责，且作出的决定依法正确。2015年2月5日，我局复议机构收到原告吴**的行政复议申请，当日即受理并将行政复议受理通知书当面送达原告，同日送达被申请人。原告在行政复议申请书诉求：撤销编号金**公开第201501001号答复书。我局于2月12日收到婺**分局行政复议答复书及证据材料。经审查，2015年1月13日，申请人向婺**分局提出政府信息公开申请，申请内容要求公开“2014年7月2日下午相关的监控录像和执法记录仪相关材料”。2015年1月30日，婺**分局作出编号金**公开第201501001号政府信息公开申请答复书，主要答复内容有：经查，截至你们来信之日，我局院内2014年7月2日下午的监控视频已过保存期限，7月2日在场民警未配带执法记录仪。我局经审查认为，婺**分局作出的政府信息公开答复，符合法律法规规定；婺**分局客观上无法获悉申请人在“市政府信箱”平台所提请求，且监控录像有一定的存储期限，无法自动保存。2015年3月19日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持婺**分局作出的金**公开第2015010001号政府信息公开申请答复。行政复议决定书于3月21日以挂号信函方式邮寄原告吴**，因无人签收退回。后于4月1日由原告居住地婺**分局所属派出所工作人员将行政复议决定书送达原告。二、我局已积极开展审查工作，切实履行行政复议职责。我局依法受理并客观公正审理本案，对被申请人作出的行政行为进行了全面审查，审查程序符合法律规定，并及时作出行政复议决定书，不存在不积极调查处理的情况。综上所述，我局作出的行政复议决定，事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律正确，恳请法院依法驳回原告吴**提出的诉讼请求。

被告金华市公安局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.金华市公安局金市公复决字（2015）第8号行政复议决定书1份，挂号邮寄凭证1份、送达回执2份，证明第2被告在法定期限依法作出行政复议决定，并及时送达原告和婺**分局，程序合法；2.行政复议申请书1份，证明原告向第2被告提出行政复议请求；3.行政复议受理通知书及送达回执各1份，证明第2被告依法受理，原告签字确认，程序合法；4.提交行政复议答复通知书及送达回执各1份，证明第2被告依法及时通知被申请人婺**分局，程序合法；5.复议答辩书1份，证明被申请人在法律规定的期限内进行了答复，提供了相关证据材料；6.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》有关法律条文，证明第2被告办理行政复议案件符合法律规定；7.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，证明法院应当依法驳回原告诉请的法律依据。

在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：

1.对第1被告证据1、2，第2被告无异议。原告提出：对真实性无异议，对合法性有异议，对内容有异议。经查：原告未提交反驳证据，异议不成立。本院确认其证明力。

2.对第1被告证据3，第2被告无异议。原告提出异议：无法确定送达时间，且对送达形式有异议；吴**要求寄送，但其在送达回执上没有签名；对光盘来源有异议，取证形式有异议。经查：原告未提交反驳证据，异议不成立。本院确认其证明力。

3.对第1被告证据4，第2被告无异议。原告提出：对合法性有异议，且该通知书恰恰证明2014年7月9日原告已提出要保存监控。经查：原告未提交反驳证据，异议不成立。本院确认其证明力。

4.对第1被告证据5、6、7，第2被告无异议。原告提出：对证据本身无异议，但要结合相关证据。经查：原告异议不成立。本院确认其部分证明力。

5.对第2被告证据，第1被告无异议。原告提出：复议决定书是寄送给吴小妹的，没有寄送给吴**，该证据对吴**是无效的。经查：向金华市公安局申请行政复议的只有吴小妹，并没有吴**，所以无需向吴**送达复议决定书；原告异议不成立。本院确认其证明力。

6.对原告证据1，两被告无异议。本院确认其证明力。

7.对原告证据2，两被告提出：对关联性有异议。经查：被告异议成立。本院确认其部分证明力。

8.对原告证据3、4、5，两被告提出：对真实性无异议，但不属于本案争议焦点。经查：被告异议成立。本院确认其部分证明力。

根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：

2014年7月2日，原告吴**、吴**因到北京上访，被金华市婺城区信访局的工作人员接回，送到婺**分局。据原告称“当天，车子停在婺**分局大院内，当两原告从车上下来时，吴**身上的三星牌手机、身份证均被信访局工作人员程**等6人扣去，并被交给婺**分局的民警。次日，吴**的胞妹吴**向金华市公安局信访部门提出书面申请，要求婺**分局保存7月2日下午婺**分局大院内的监控录像”。2015年1月13日，两原告向被告婺**分局提出政府信息公开申请，申请公开“2014年7月2日下午，婺**分局大院内的监控录像和执法记录仪相关材料”。同月30日，婺**分局作出金公婺公开第201501001号政府信息公开申请答复，称“经查，截止你们来信之日，我局院内2014年7月2日下午的监控视频已过保存期限，7月2日在场民警未配带执法记录仪。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条第二款、第二十条第六项之规定，你申请公开的信息不存在，特此告知。”原告吴**不服，于2015年2月5日向被告金华市公安局申请行政复议，要求撤销上述答复。同年3月19日，金华市公安局作出金市公复决字（2015）第8号行政复议决定，认为婺**分局作出的政府信息公开答复符合法律法规规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持婺**分局的上述答复。同年4月1日，向原告吴**送达上述行政复议决定书。

本院认为

本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。法释（2011）17号《最**法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。本案中，针对两原告于2015年1月13日提出的政府信息公开申请，被告婺**分局已于同月30日作出书面答复，告知两原告申请公开的信息不存在。原告未能向本院提交该政府信息仍由被告婺**分局保存的相关线索，故本院无法向其调取。被告金华市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出的金市公复决字（2015）第8号行政复议决定，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，并无不当。原告的诉讼请求依据不充分，本院不予支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告吴**、吴**的诉讼请求。

本案受理费人民币50元（原告已预交），由两原告共同负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月二十三日