全海青与大冶市人民政府行政复议一审行政判决书

审理经过

原告全海青不服大冶市人民政府作出的冶政复决字（2015）13号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告全海青及其委托代理人顾**、汪**；被告大冶市人民政府委托代理人罗**、赵**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称

原告全海青诉称，其房屋于2014年10月11日被强制拆除是事实，其对该行为不服申请行政复议。2015年7月23日，其收到大冶市政府作出的冶政复决字（2015）16号《行政复议决定书》，以其房屋没有被强拆，其复议申请不符合受理条件为由，驳回其的复议申请。由于该复议决定书并未告知其诉权，其在2015年8月30日咨询了律师之后，才知道自己的诉权。故其于次日诉至法院提起行政诉讼，请求判令：撤销被告作出的冶政复决字（2015）16号《行政复议决定书》，并依法受理其的复议请求。

为支持其诉讼请求，原告向本院提交了以下证据：

证据一：复议决定书。拟证明被告不予受理其复议申请的行为存在。

证据二：阳新县人民法院（2014）鄂阳新行初字第00021号行政判决书。

证据三：黄石市中级人民（2015）鄂**行终字第00015号行政判决书。

证据二和证据三拟证明所诉的行政行为曾被法院作出过判决。

被告辩称

被告大冶市政府答辩称：原告在复议请求中陈述自己的房屋遭到强拆与客观事实严重不符，经查实原告的房屋只有一处，即位于大冶市东岳路街办新美村下全湾28号房屋，且该房屋并未被实际拆除。故其依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（2）项之规定驳回原告的行政复议申请是正确的。请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。

为支持其主张，被告向本院提供以下证据材料：

证据一：全海青的《行政复议申请书》。拟证明原告的具体复议请求为房屋遭到强拆，请求确认该强拆房屋行为违法。

证据二：全海清28号房屋照片。拟证明该房屋至今未被拆除。

证据三：黄石**民法院（2015）鄂**行终字第00015号行政判决书。拟证明其已依法履行了生效判决书确定的义务。

证据四：复议时的两份笔录。拟证明原告已自认其房屋未被实际拆除的事实。

证据五：案外人全和平的《门牌证》。拟证明该房屋与原告无关。

各方当事人对对方提交的证据进行了质证，并发表了质证意见。被告对原告提交证据的真实性、合法性均没有异议，对关联性有异议，认为不能证明原告的诉讼主张。原告对被告提交的证据一、二、三予以认可；对证据四、五的真实性、合法性、关联性性均有异议，认为被告有责任查清具体是什么房屋被拆除了。

经庭审质证，本院对双方当事人的证据作如下认证，原告提供的证据一、二、三真实、合法、有效，本院对该证据的证明力予以确认。被告提供的证据一至证据五真实、合法、有效，本院予以确认。

根据本院确认的有效证据，结合当事人的陈述和质证意见，可证明以下案件事实：2014年3月6日，原告以其位于大冶**办事处下全湾28-1、28-2的两栋房屋被违法拆除为由向被告提交复议申请，被告以超过复议期限为由作出冶政行复驳（2014）13号决定书驳回了原告的复议申请。原告不服向湖北**民法院提起诉讼后，该院认为原告的复议申请并未超过复议期限，判决撤销了冶政行复驳（2014）13号决定书，并责令被告重新作出具体行政行为。被告不服该判决，向本院提起上诉，本院经审查维持了原审判决。被告根据生效判决的要求对原告的复议申请进行审查时，原告表示大冶**办事处下全湾28-1、28-2的两栋房屋编号并不存在，只有编号为28号的房屋，且该房屋并未被拆除。被拆出的房屋编号为大冶**办事处下全湾61号房屋，要求变更复议请求为确认对大冶**办事处下全湾61号房屋强制拆除行为违法。同年7月21日，被告针对原告的原复议请求作出了冶政行复决（2015）13号行政复议决定书，驳回了原告的复议申请。原告不服该决定，向本院提起诉讼，请求撤销该决定，并判令被告受理其复议请求。

本院查明

另查明，大冶**办事处下全湾61号房屋的产权人为案外人全和平。

本院认为

本院认为，原告全海青以其位于大冶**办事处下全湾28-1、28-2的两栋房屋被强行拆除为由向被告申请复议，在被告查实上述两栋的两栋房屋编号并不存在，只有编号为28号的房屋，且该房屋并未被拆除的情况下，原告又变更复议请求为确认对大冶**办事处下全湾61号房屋强制拆除行为违法。由于下全湾61号房屋并非原告所有，且原告的初始复议请求已被法院生效判决所固定，故被告不允许其变更复议请求并无不当。行政复议的提起须有事实和理由，而该事实和理由应由复议申请人承担。在原告不能提供请求复议的行政行为实际存在的证据时，就导致失去复议的基础，被告作出驳回原告复议申请的决定是正确的。虽然被告此前作出的驳回原告复议申请的冶政行复驳（2014）13号决定书被法院的生效判决予以撤销。但当时被告是认为原告的申请超过了复议期限，生效判决亦仅对复议期限问题进行审查，并不涉及原告复议申请的事由是否成立。故法院的生效判决不能成为原告复议申请成立的依据。综上，被告作出的冶政行复决（2015）13号行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告全海青的诉讼请求。

案件受理费50元由全海青负担。

如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提出上诉的，应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农**东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号0569-1。上诉人在上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。

裁判日期

二〇一五年十一月二十六日