东安县白牙市镇林角村第6村民小组与东安县国土资源局土地行政登记纠纷二审行政裁定书

审理经过

上诉人东安县白牙市镇林角村第6村民小组（以下简称林角村6组）因诉被上诉人东安县国土资源局（以下简称东安县国土局）、原审第三人曹**土地行政登记一案，不服东安县人民法院于二○一五年六月十六日作出的（2015）东法行初字第9号行政判决，于2015年7月28日向东安县人民法院提交上诉状，本院于2015年9月15日收到一审移送的案卷并立案受理后，由审判员陈*担任审判长，与审判员周**、王**组成合议庭，代理书记员陈**担任法庭记录，于2015年9月29日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。

上诉人诉称

上诉人林角村6组上诉称：1、涉案登记土地系林角村6组的集体土地，东安县国土局未征用、补偿就将该土地作为国有土地出让严重违法。2、席**私自买卖林角村6组的集体土地和席**私自转让林角村6组的集体土地给曹**的行为严重违法。3、东安县国土局给曹**办理的《国有建设用地使用权出让合同》登记的土地面积没有事实依据。4、东安县国土局颁证程序违法。颁证时先给曹**多登记了土地面积1066.36平方米。2014年又暗中提示曹**再到林角村6组购买多登记的土地，以便与《01011925号国土证》登记的一致。5、东安县国土局没有启动土地征用程序，没有启动招、拍、挂程序，没有公示，其所颁发的《01011925号国土证》违法，应予撤销。

被上诉人辩称

被上诉人东**土局答辩称：东**土局为曹**登记办证的土地系国有挂牌出让土地，土地来源清楚，登记面积准确，程序合法，是正确的行政行为。1、土地来源清楚。2002年6月18日林角村6组将该组集体所有的杜丝园石头山（4.2亩左右，若超面积按原有价格计算）出售给席**采石建房使用，并约定了四至、价格。后席**将杜丝园土地申请规划批准用地。东安县规划建设局当时进行了初步规划。2008年5月23日，席**经林角村6组同意将杜丝园石头山转让给曹**，并签订了转让合同。曹**拟将杜丝园石头山作为申请注册鑫友**公司工业用地。2010年12月21日，东**土局与林角村、东安监狱共同到宗地现场勘测放线，界址、界桩清楚。2、东**土局测绘大队对曹**取得的出让地界址范围内的土地测定面积为3912.96平方米。2014年林角村6组与曹**签订补充合同，东**土局并不知情，与依法登记颁证行为无关。3、颁证程序合法。2011年5月至7月东**土局依法进行了评估、报批、拍卖、公告、公示等程序。2012年7月15日湖南省人民政府批准东**土局申请征用林角村土地3.1411公顷。2012年8月31日，曹**交纳土地出让金和契税后，与东**土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》；2012年9月21日东**土局办理了《01011925号国土证》。

原审第三人曹**述称，同意被上诉人东安县国土局的答辩意见。

本院查明

经审理查明：2002年6月28日，上诉人林角村6组将杜丝园石头山（涉案登记土地）转让给席**，双方签订了转让合同。2008年5月23日席**经林角村6组同意又将杜丝园石头山转让给原审第三人曹**。曹**将杜丝园石头山作为注册鑫友机械厂工业用地。东安**绘大队确定杜丝园石头山国有土地使用面积为5.87亩（3912.96平方米）。2011年5月－7月被上诉人东安县国土局经评估、拍卖、公告等程序，将杜丝园石头山作为国有土地出让。2012年7月15日，湖南省人民政府同意东安县国土局征用东安县白牙市镇林角村土地3.1411公顷的申请，但未明确是否包括杜丝园石头山。东安县国土局未提交证据证实杜丝园石头山依法被征收、征用。2012年8月31日曹**交纳出让金528200元和各种税费21128元。2012年9月18日，东安县国土局为曹**办理了《01011925号国土证》。

本院认为

本院认为：原审法院判决认定事实不清，证据不足，颁证土地没有合法来源。另上诉人林角村6组于2015年4月22日向东安县人民法院起诉要求撤销登记在曹**名下的《01011925号国土证》，该证由东安县国土局负责具体登记事项，但颁证机关是东安县人民政府。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，本案的适格被告为东安县人民政府。原审法院列东安县国土局为被告，属错列被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销东安县人民法院于二○一五年六月十六日作出的（2015）东法行初字第9号行政判决；

二、发回东安县人民法院重审。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十月十六日