权彤诉宕昌县人民政府及第三人丁**、赵**土地行政登记行政一审裁定书

审理经过

原告权*诉被告宕昌县人民政府及第三人丁**、赵**土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。

原告诉称

原告权*诉称，原告和第三人权明*为同胞兄弟，父亲权国佐（现己故）原有祖房一处（被告人也颁布了相应的土地使用证），原告人的母亲1984年去世，1986年原告人的父亲和第三人丁**开始在一起生活。1988年被告人确认该笔土地使用权为原告人的父亲权国佐所有。2014年初第三人突然将原有的房屋推倒重新修建房屋，原告阻拦第三人修建房屋，而第三人却拿出一新的土地使用证（属于2014年7月7日补办）声明该房产土地使用证是他和一个叫赵**两人。至此原告才知道，第三人背地里在被告处补办了新的土地使用证书。很明显该笔土地为原告人父亲的个人财产，按照继承法的规定，继承权人也包括原告人，但是被告人在给第三人补办土地使用证书时违反我国《土地法》以及相关规定，侵害了原告人的合法权益，其行为违法，现原告依法提起诉讼，请求撤销被告给第三人颁发的宕集用（2014）第2372号土地使用证，并恢复、确认原告的土地使用权。

被告辩称

被告宕昌县人民政府在法定期限内提出答辩称，宕昌县人民政府颁发宕集用（2014）字第2372号集体建设用地使用证事实清楚、程序合法、适用法律正确。2013年10月31日第三人丁**向宕昌**国土所申请集体建设用地（宅基地）补办行政登记手续，次年7月宕昌县人民政府批准用地。该宗宅基地位于理川镇下街村五社，总面积为200平方米。东邻巷道，以图示尺寸为界；南邻吴**住宅，以本宗围墙外侧为界；西邻巷道，以本宗房墙外侧为界；北邻巷道，以本宗围墙外侧为界。土地所有权集体，批准用途住宅，土地权属审批，批准用地机关是宕昌县人民政府。颁证时间是2014年7月7日，证号为宕集用（2014）字第2372号。期间由第三人丁**提供相关登记材料及签字。据调查资料显示，原宕昌**理局于2014年4月4日在理川镇下街村五社现场勘丈，登记第三人的宅基地的面积准确，界线清楚，土地权属合法。依据《中华人民共和国土地管理法》，《土地权属争议调查处理办法》、《城市房地产管理法》、及《土地登记办法》等法律、法规之规定，对丁**申请办理宅基地启动了相关程序，进行权属审核等工作，并依法颁发了宕集用（2014）字第2372号集体建设用地使用证。原告诉称“1988被告人确认该笔土地使用权为原告人的父亲权国佐所有”及“第三人背地里在被告处不办理新的土地使用证书，该土地为原告人父亲的个人财产”和“继承权人也包括原告人”之说法是极其错误的。理由：一是宕昌**街村委会向宕昌**国土所出具了该宗集体土地的权属及使用情况；二是根据原告人权彤的土地登记显示，原告人在1990年6月30日所申请的集体建设用地（宅基地）行政登记土地权属来源为继承。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条及相关法律之规定，被告依法给赵**办理过户手续，程序合法，其行为完全符合《土地登记办法》等法律、法规的规定。被告宕昌县人民政府依法颁发了宕集用（2014）字第2372号集体建设用地使用证的具体行政行为是合法的、有效的，是受国家法律保护的。被告按照法律规定的条件和程序颁发了宅基地使用权证，颁发土地使用权证的事实清楚、程序合法，依法应予维持。

本院查明

经审理查明，原告权*父亲权**原有住宅一处，1990年6月30日宕昌县人民政府将该住宅土地使用权确权给权*，颁发了宕国（90）字第1152号集体土地使用权证。2004年7月21日因原土地使用证丢失，宕昌县人民政府补办了宕集用（2014）第1152号集体土地使用权证，面积、四至均没有变化，与权金瑞一宗两地，共有使用面积151m2，独用面积50m2，分摊面积75.5m2，四至北邻王**，南邻路，东邻湛来荣，西邻赵**。土地权属来源为继承。陇南**民法院（2012年）陇**终字第46号民事判决书认定：“李**（原告权*妻子）与丁**继婆媳关系，1988年冬季，李**与丁*香婆媳关系不睦，丁*香在丈夫权**的主持下与李**夫妇分家另居，对该家庭承包的土地家庭内部进行了分包，本案争议土地（0.5亩）分包在丁*香名下，1988年农历12月间，该块争议土地其中的0.25亩审批为建设用地，但直至丁*香与孟**互换时一直作为耕地使用。”该块土地1988年11月21日由原告父亲权**申请为集体建设用地，由孟**使用，现建为住宅，当时标明的四至为北邻赵**，南邻路，东邻苟子哇，西邻孟**。1988年冬季由于李**与丁*香发生矛盾，原告权*父亲权**从原住宅处即从1152号住宅处搬出，未经批准将集体打麦场地占用，当时修建了两间房屋和丁*香及原告权*的两个子女一起生活，后来又增建了两间房屋。该宅基地四至为北邻巷道，南邻吴**住宅，东西均邻巷道，原1152号住宅由权*居住。2003年农历腊月，原告权*父亲权**去世后，丁*香与原告权*的两个子女继续在一起生活。2013年10月31日宕昌县**民委员会及理川镇人民政府向理川镇国土所开具证明称“兹有我村五社丁*香（女、汉、70岁），于1989年在五社打麦场修房居住至今，因无《土地建设使用证》，现欲申请办理。”2014年7月7日宕昌县人民政府经审核给丁*香颁发了宕集用（2014）第2372号集体土地使用权证。2015年1月28日，变更登记在第三人赵**名下。2014年初第三人将争议宅基地上的房屋推到重新修建房屋，原告权*以侵犯继承权为由提起行政诉讼。

本院认为

本院认为，宕昌县人民政府依法具有颁发土地使用权证的法定职责，原告权*与第三人丁**发生争议的宅基地系1988年其父亲权**未经批准占用的，2003年其父亲权**去世前该争议宅基地一直没有给权**确权颁证。2014年7月7日宕昌县人民政府经审核给丁**颁发了宕集用（2014）第2372号集体土地使用权证，已经确权给第三人丁**使用。由于地上房屋已被拆除，宅基地使用权的特性决定了它是一项不适用于继承的特殊财产，对地上房屋原告权*是否有继承权，拆除房屋是否构成侵权，应当通过民事诉讼途径解决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”原告权*的主张不符合上述法律规定，原告权*与该颁证行为没有行政法上的利害关系，无权提起诉讼。依照《最**法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告权彤的起诉。

案件受理费50元，予以退还。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年六月三日