关于上诉人谷*与被上诉**管理局房屋行政撤销一案的第22号裁定书

审理经过

上诉人北安**理局因房屋行政撤销一案，不服北安市人民法院（2015）北行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

上诉人诉称

上诉人北安**理局上诉称，请求撤销北安市人民法院（2015）北行初字第2号行政判决，驳回被上诉人谷*的诉讼请求并由谷*承担诉讼费用。理由如下，一、上诉人撤销谷*房照主体合法，行政行为未超越职权。虽然房照盖有北安市人民政府印章，但发证机关是北安市房产处。依据**务院1983年发布的《城市私有房屋管理条例》第六条，城市私有房屋所有权人，需到房屋所在地房屋管理机关办理所有权登记手续，领取房屋所有权证，所有权转移或变更，也需到房屋管理机关办理手续。所以发证机关是房管部门。二、上诉人撤销谷*的房照符合法律规定。按照1983年发布的《城市私有房屋管理条例》及《黑龙江省城市私有房屋管理实施细则》，被上诉人在申请房屋登记时没有提交买卖原房屋所有权证，也没有提交买卖合同契证。且谷*房照原证件栏的证件号及建设许可证栏是空白，这就证明了谷*办证时提供的证件不全，所以当时不具备办证条件。依据《房屋登记办法》第八十一条作出撤销谷*的房照的决定。三、被上诉人超过起诉期限。被上诉人当庭承认撤销房照的决定是在2012年6月25日送达的。该决定交代了3个月的起诉期限。但其未在法定期限内起诉。

被上诉人辩称

被上诉人谷*答辩称，一、一审认定事实清楚适用法律正确，应予维持。理由如下，1、上诉人撤销房照主体不合法，行为超越职权。房照是以北安市人民政府名义颁发的，撤销决定是由北安**理局作出的。上诉人撤销房照不符合法律规定。2、城市规划法是1987年发证时尚未实施，且撤证决定适用的《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《房屋登记办法》没有具体的条款。3、谷*起诉未超起诉期限。北**院进行了备案登记。二、一审法院对赔偿损失的请求“不予审理、应另行处理”于法无据。1、一审法院撤销了备案房产局的北房发（2012）32号《关于撤销谷*产权证的决定》。2、上诉人违法、超越职权的行为导致古余的房屋被强拆造成直接经济损失286，452.24元。3、应赔偿谷*重大经济损失和精神损失。

本院查明

经审理查明，谷*取得的北房执字第5172号房产执照记载的发证日期为1987年3月6日，填发机关为北安市房地产管理处。该执照首页的内容为：“根据中华人民共和国宪法第十三条的规定。特发此执照。落款为北安市人民政府，并有北安市人民政府盖印。”此房屋面积52.89平方米，位于黑龙江省**中心医院西侧。原北**设局于2010年7月发布拆迁公告对此区域实施拆迁，谷*未与拆迁人北安市弘**责任公司达成拆迁安置协议。2012年6月14日北安**理局作出北房发（2012）32号《关于撤销谷*产权证照的决定》。该决定以无规划许可证等办理要件，不符合办照条件为由，依据《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《房屋登记办法》，撤销谷*取得的原产籍号：124／1317，面积52.89平方米的房屋所有权证。

本院认为

本院认为，北安市人民法院认定谷*在2012年8月在北安市人民法院进行了备案登记，据此认为谷*未超过起诉，但原审卷宗中双方当事人均未有证据对此加以证明。因此原审判决认定基本事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销北安市人民法院（2015）北行初字第2号行政判决；

二、发回北安市人民法院重审。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十月十二日