建德**管理局与李**一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人李**为与建德市市场监督管理局（原建德市工商行政管理局的职责已划入该局）工商其他行政行为一案，不服浙江省建德市人民法院（2015）杭建行初字第16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

李**诉称，2000年12月26日，原杭州市工商行政管理局建*分局作出杭工商建处[2000]357号《行政处罚决定书》。2001年4月2日，建*市市场监督管理局向建*法院申请执行，建*法院于同日裁定对杭工商建处[2000]357号行政处罚决定准予执行。2002年3月11日，建*市市场监督管理局向建*法院提出申请，要求撤回强制执行申请，建*法院于同日裁定予以准予。2002年3月17日，建*市市场监督管理局又向建*法院申请执行。2002年3月26日，建*市市场监督管理局再次向建*市人民法院申请执行，要求李**缴纳罚款49000元及每日3%的加处罚款。综上，建*市市场监督管理局的乱作为行为事实清楚，证据确凿，请求判决确认建*市市场监督管理局反复申请执行的行政行为违法。

一审法院认为

原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围……。”本案中，李**诉至法院，请求确认建德**管理局反复申请执行的行政行为违法，该诉讼请求不具体，经释明，李**仍然坚持自己的诉讼请求。另，建德**管理局申请强制执行的行为并不导致行政法律关系的产生、变更或消灭，李**就建德**管理局向建德市人民法院申请强制执行的行为提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最**法院关于适用u003c中华人民共和国行政诉讼法u003e若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回李**的起诉。

上诉人诉称

宣判后，李**不服，向本院上诉称，建德**管理局有向建德市人民法院申请强制执行的权利，李**也应有向人民法院起诉建德**管理局违法申请强制执行的权利。请求：1、撤销建德市人民法院（2015）杭建行初字第16号行政裁定；2、确认建德**管理局反复申请执行行政行为违法。

本院认为

本院认为，李**起诉请求确认建德**管理局的反复申请执行行政行为违法，该诉讼请求指向的行政行为并不明确。经原审法院释明后，李**仍坚持该诉讼请求。同时，建德**管理局作为要求人民法院启动执行程序的一方当事人，其所提交的强制执行申请能否启动则取决于人民法院的判断。建德**管理局的申请强制执行的行为并不导致行政法律关系的产生、变更或消灭，不属于人民法院行政诉讼受案范围。李**的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，原审法院驳回李**的起诉，符合法律规定，应予维持。

综上，原审裁定符合法律规定，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年九月十四日