宋**与怀远县公安局行政处罚二审行政判决书

审理经过

上诉人宋**因与被上诉人怀远县公安局行政处罚一案，不服安徽省怀远县人民法院于2015年7月24日作出的（2014）怀行初字第00056号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人宋**的委托代理人宋**、杨*，被上诉人怀远县公安局的委托代理人周*，原审第三人赵*的委托代理人纪殿林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明：2013年9月11日上午11时许，原告宋**及其父亲宋有让到怀**纪委要上访答复，在怀**纪委接待办公区域内，原告宋**与怀**纪委接访人员赵*发生争吵，后原告宋**撕、咬赵*的身体，造成赵*受伤。被告怀远县公安局于2014年9月29日作出怀公（新）行罚决字（2014）1449号行政处罚决定，给予原告宋**行政拘留七日并处罚款二百元整。

一审法院认为

原审法院认为：被告怀远县公安局受理该治安案件后，依法进行了调查取证，在此基础上作出了行政处罚决定并依法送达各方当事人，程序合法。原告宋**殴打第三人赵*的事实清楚，被告怀远县公安局作出的怀公（新）行罚决字（2014）1449号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。需要指出的是，被告怀远县公安局于2013年9月11日受理了该治安案件，2013年9月27日向原告进行了行政处罚告知，2014年9月29日作出行政处罚决定，其办案期限明显超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的公安机关办理治安案件的期限。该问题并不影响被告通过调查取证后作出行政处罚决定的合法性，但确有不当，本院在此予以指正，被告应在以后的工作中加以注意改进，以保障行政相对人的合法权益。原告宋**要求撤销被告怀远县公安局作出的怀公（新）行罚决字（2014）1449号行政处罚决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经院审判委员会讨论决定，原审法院判决如下：驳回原告宋**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋**负担。

上诉人诉称

宣判后，宋**不服，提出上诉，其上诉认为：1、原审法院认定事实错误，被上诉人的处罚没有事实依据。本案上诉人属于正当防卫，且只有本人陈述，没有其他证据证实，被上诉人不能作出处罚决定。2、被上诉人作出的处罚决定违反法定程序，处罚决定不能成立。被上诉人受理程序违法、调查取证程序违法、处罚前未告知违法、处罚决定未当场送达违法。3、被上诉人严重违反法定程序，超期限办案，应认定该处罚不成立。综上，请求二审法院依法予以改判。

被上诉人辩称

被上诉人答辩认为：上诉人殴打他人的违法事实清楚，适用法律正确，程序合法，量刑适当，依法应当予以维持。

原审第三人答辩认为：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。

本院查明

上诉人宋**在举证期限内向原审法院提供了11组证据、被上诉人怀远县公安局提供了20组证据，以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，当事人对证据的质辩理由与原审一致，原审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。

本院对原审判决认定的案件事实予以确认。

另查明：怀远县公安局作出的怀公（新）行罚决字（2014）1449号行政处罚决定未执行。

本院认为

本院认为：被上诉人怀远县公安局认定上诉人宋**撕、咬赵*的身体，造成赵*受伤的事实清楚。该事实不仅有第三人赵*的陈述、伤情鉴定，证人房*、荣*的证言，上诉人宋**在公安机关的询问笔录中亦认可其有用手抓赵*，并用嘴在其胳膊处咬了一口的事实，宋**的父亲宋有让在公安机关的询问笔录中也证实事发时宋**用手撕、抓赵*的衣服、胳膊及身体，且宋**用嘴咬了赵*的胳膊一口。因此，对于宋**致伤赵*的事实，原审法院予以认定正确。被上诉人怀远县公安局作出行政处罚决定程序违法。被上诉人在对本案调查取证后，于2013年9月27日即向上诉人进行了行政处罚告知，但此后一直未作出行政处罚决定，后于2014年9月29日才作出行政处罚决定，办案期限明显超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，且无正当理由，属程序违法。因此，原审法院认定仅是程序瑕疵的意见不能成立，该行政处罚决定因程序违法应予撤销。故宋**上诉时称被上诉人作出行政处罚的程序违法的理由成立，本院予以采纳。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

一、撤销安徽省怀远县人民法院（2014）怀行初字第00056号行政判决；

二、撤销被上诉人怀远县公安局2014年9月29日作出的怀公（新）行罚决字（2014）1449号行政处罚决定。

二审案件受理费50元，由被上诉人怀远县公安局负担（于判决生效后3日内缴纳）。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月二十六日