铁岭县**村委会诉刘**农村土地承包合同纠纷一案判决书

审理经过

上诉人铁岭县**民委员会（以下简称：大**委会）与被上诉人刘**农村土地承包合同纠纷一案，不服铁岭县人民法院（2015）铁县民二初字第96号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，由副庭长李**担任审判长，审判员姜**主审，审判员刘*参加评议，于2015年8月25日、2015年11月5日在本院公开开庭审理了本案。大**委会负责人范**及其委托代理人王**，刘**及其委托代理人许**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明：刘**与大**委会于2003年1月29日签订《大康屯村机动地对外承包合同书》，合同约定：大**委会将本村109亩机动地承包给刘**，承包期限从2003年1月1日起至2014年12月31日止，每亩／年81.00元，共计人民币105，948.00元，…违约责任为：在履行合同期间，任何一方未得到对方的同意，不得擅自终止合同。甲方（村委会）如终止合同，退回乙方（刘**）承包费，并赔偿乙方实际经济损失，…。大**委会于2005年单方解除合同，并将109亩机动中的107.72亩机动地在合同承包期限内发包给本村的16户村民，1.28亩由刘**继续耕种，因刘**己在承包的机动地上种植了大量的树苗，为防止因大**委会单方解除合同造成损失扩大，刘**分别与上述16户村民就本案所涉机动地签订了土地承包合同，支付了承包费。2005年刘**起诉大**委会要求其赔偿损失，法院于2005年8月3日作出民事裁定书，中止案件审理。2006年4月7日刘**提出追加上述16名村民为被告，刘**于2014年7月撤回上述案件的起诉。本案造成刘**损失为：刘**从2005年至2012年分别与16户村民签订承包合同的亩数及所造成的承包费损失分别为2005年亩／年550.00元，共107.72亩损失59246.00元；2006年共87.72亩／年450.00元，损失37494.00元；2007年共79.2亩，亩／年450.00元，损失35640.00元；2008年共73亩，亩／年450.00元，损失32850.00元；2009年共73亩，亩／年450.00元，损失32850.00元；2010年共73亩／年600元，损失43800.00元；2011年损失55220.00元，给付农户杨**9.3亩土地承包费17000.00元，其他农户63.7亩，亩／年600.00元；2012年损失48220.00元，其中给付农户杨**9.3亩土地承包费10000.00元，其他农户63.7亩，亩／年600元，以上损失共计人民币345320.00元。大**委会因解除合同应返还剩余年限的土地承包费为：2006年承包费1500.00元；2007年承包费2310元；2008年承包费2812.00元；2009年承包费2812.00元；2010年承包费2812.00元；2011承包费2812元；2012年承包费2812.00元；2013年要求大**委会退还承包费8829.00元，共73亩，亩／年81元；2014年要求大**委会退还承包费8829.00元，共73亩，亩／年81.00元。以上损失共计人35528.00元。

一审法院认为

原审法院认为：刘**与大**委会于2003年1月29日签订的《大康屯村机动地对外承包合同书》系双方在平等自愿、等价有偿的基础上签订，不违反法律规定，合法有效。因刘**己按合同约定支付了全部承包费用，并对该地块进行了相应的投入，大**委会单方提前解除合同，应对刘**己支付的剩余年限的土地承包费予以退还，并承担因此给刘**造成的损失，刘**此项请求有事实及法律依据，予以支持。对于刘**请求大**委会给付因大**委会单方解除合同给刘**造成的损失345320.00元一节，因刘**与大**委会双方承包合同约定的承包期限为12年，刘**以12年为限对所承包的土地进行总体规化，并种植树苗，由于种植树苗的周期较长，刘**至大**委会违约提前单方解除合同时己经营2年有余，大**委会的行为必造刘**损失的产生，为防止损失扩大，刘**与16户农户签订承包合同，挽回损失，其相应承包费的支出具有合理性及必要性，该损失应为大**委会解除合同给刘**造成的可预见的直接损失，大**委会应按合同第六项关于违约责任的规定及法律规定对刘**的损失予以赔偿，因刘**此项请求具有客观性、合理性且有事实及法律依据，予以支持。对于大**委会主张解除合同系经过仲裁委员会仲裁，其不应承担赔偿责任一节，因大**委会就本案己进行仲裁一节，未向本院提交任何证据，同时大**委会承认双方就合同解除给刘**造成的损失并未协商一致，即便双方己仲裁解除了合同也不能免除大**委会因解除合同给刘**造成损失的承担，其亦应对由此给刘**造成的损失在与其充分协商的基础上给予足够的赔偿，大**委会的上述主张无任何法律依据，不予支持。大**委会主张其己将相应的土地承包费退还给刘**并支付1分的利息一节，因刘**对此不予认可，大**委会也未向本院提交任何证据，对该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》二十二条、第三十五条、第五十四条第一款、第五十六条、最**法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条之规定，判决如下：一、铁岭县**民委员会于本判决生效之日起十日内退还刘**土地承包费35528.00元；二、铁岭县**民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿刘**损失共计人民币345320.00元；一审案件受理费7000.00元，由铁岭县**民委员会负担。

上诉人诉称

大**委会不服原审法院上述民事判决，向本院上诉称：大**委会未与刘**签订土地承包合同，刘**作为原审原告主体不适格；诉争土地系机动地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》规定不应发期发包，大**委会解除合同有法可依；原审法院判令大**委会退还刘**剩余年限承包款35528元不当，应为88290元。综上，原审法院判决错误，请求二审法院依法改判。

被上诉人辩称

刘**辩称：大**委会与其签订了土地承包合同，其作为原审原告主体适格；土地承包合同合法有效，大**委会解除土地承包合同违约，应承担违约责任；大**委会应退还剩余年限承包款。请求二审法院维持原判。

本院查明

本院对原审法院查明的事实予以确认。

另查明：原审法院审理时大**委会自认诉争土地发包时经村民代表大会同意，于2003年1月20日与刘**签订土地承包合同，并于2015年解除与刘**签订的土地承包合同；刘**承包诉争土地期间，在诉争土地栽培杨树苗98793棵，水腊树苗7417棵，总计106210棵。2年间总计投入30余万元，刘**主张产值80余万元。

本院认为

本院认为：大**委会与刘**签订《大康屯机动地对外承包合同》时，大**委会经集体经济组织讨论，采取对外招投标的方式，将诉争土地发包给刘**存在重大过错，刘**没有过错；合同签订后，刘**将全部承包费一次性交付大**委会，大**委会将诉争土地交付刘**，刘**在诉争土地上栽培树苗，双方实际履行了合同，刘**亦未有过错。在合同履行至第三年度大**委会单方解除与刘**的土地承包合同，违反合同第六条约定。合同履行后，刘**在诉争土地上栽培树苗，未违反国家法律、行政法规的强制性规定。刘**在诉争土地上直接投资为30余万元，经过二年田间管理，产值80余万元，符合当时的市场行情。因合同解除后栽培的苗木没有生长的必要，将造成巨额经济损失。刘**为减少经济损失，再次从农民手中转包诉争土地维持树苗后期生长，属于善意的民事行为，客观上避免了更大损失。刘**请求大**委会赔偿因此多支付的承包费符合过错责任原则，刘**多支付的34.532万元承包费与当时的苗木价值80余万元相比较，刘**在客观上避免了更大的经济损失，该事实应予认定，故原审法院判令大**委会赔偿刘**是正确的。合同相对人为大**委会与刘**，故刘**作为当事人主体适格。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。大**委会的上诉请求没有事实和法律依据不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

一审案件受理费7000元，二审案件受理费7000元，由上诉人铁**村民委员会负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月五日