高**、严永法再审复查与审判监督行政裁定书

审理经过

高**、严永法因诉镇江市**道办事处（以下简称官塘桥街道办事处）行政其他一案，不服江苏省**民法院于2014年5月7日作出的（2014）镇行诉终字第00030号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

再审申请人称/抗诉机关称

高**、严永法向本院申请再审称：高**、严永法起诉提出的诉讼请求所涉侵权事实清楚。一、二审裁定错误，请求撤销一、二审裁定。

2014年3月，高**、严**以官塘**事处为被告、陈**为第三人向镇江**民法院提起行政诉讼，请求：1、2010年3月1日，甲方即蒋乔**委会与乙方高**签订的u0026ldquo;土地流转协议u0026rdquo;，因条件不对等，高**对此不予接受并拒签协议，因此，在依法确认该协议不具法律效力的同时，一并撤销；2、依法确认镇江市国土资源局于2013年6月6日下发的u0026ldquo;通知u0026rdquo;文件，不但文字不通，而且该通知所说的u0026ldquo;双保工程方案u0026rdquo;，是一个两极分化的丑恶黑方案，文件中所谓的保发展，是指保既得利益集团私利最大化的发展；所谓保红线，是指先让一部分人u0026ldquo;一夜暴富u0026rdquo;的黑线。对其有悖于均衡发展，共同致富、和谐有序的社会主义法治理念的打压方案，一并废止；3、依法确认2010年3月1日，高**在黑监狱关押期间，被暴力逼签u0026ldquo;土地流转协议u0026rdquo;，但被高**拒签的事实；4、依法确认2008年8月12日一夜之间，高**、严**家自留地、承包地、开荒地等共5亩农业用地，在无凭无据的情况下，被挖土机强行推平，因此，种植的果树、蔬菜等附着物全部被损毁的事实；5、依法确认高**、严**家自留地、承包地、开荒地等，被非法强征后，至今遭拒赔偿的事实；6、依法确认2008年末至2010年5月，先后超达十余次被关进黑监狱，共计220天，期间，屡屡遭暴，故导致高**多种疾病缠身并久治不愈的事实；7、依法确认平**委会主任陈**于2009年先后在北京、镇江市竹轩宾馆等地对其施暴毒打，后于2010年4月在韦岗一所废弃学校醉酒后连续十余天频频施暴的事实；8、依法确认2009年1月28日，镇长田**亲临黑监狱对其进行恐吓的事实；9、依法确认高**、严**家土地被强征、强占后的2009年，因高**、严**逐级u0026ldquo;维权u0026rdquo;上访，屡遭镇政府和平**委会及公安的屡屡恐吓和打压，当年，高**、严**合法出租的住房租客被公安户籍警王国亮无理赶走的事实；10、依法确认2010年6月份，在高**、严**依法u0026ldquo;维权u0026rdquo;执意上访的迫使下，平**委会无奈将其5亩地返还高**、严**家，因被返还的土地地势低洼积水不断，故无法耕种，对此，高**、严**家因地制宜改作鱼塘两处，谋求经营水产养殖业，但其中一处遭受平**委会报复强行停建，故造成超万元经济损失的事实；11、依法确认高**、严**家在u0026ldquo;严岗组已报批地块土地调查图u0026rdquo;红线外的两块地共6亩耕地，仍被非法征用的事实，对此，要求一并返还；12、依法确认u0026ldquo;严岗组已报批地块土地调查图u0026rdquo;红线内已被强行征用，但至今仍闲置未作他用，对此，要求退还高**、严**继续耕作和管理；13、依法确认高**、严**家在被强征的承包地内原建起的120㎡房屋和室内设施以及大棚、农机具被平**委会报复拆除和全部毁损的事实；14、由于以上一系列具体行政行为的侵害和陈**的各种报复，给高**、严**人身、财产等造成严重损害，因此，连同本案诉讼费依法应由官塘**事处、陈**共同承担。

一审法院经审查认为：高**、严永法上述所列十四项诉讼请求含糊不清，且在u0026ldquo;事实与理由u0026rdquo;部分，关于争议发生的具体时间、地点、因果关系等均不详，致该院无法正常审查、立案。2014年4月2日，该院作出书面告知，告知高**、严永法于三日内修改诉状，写明具体的事实与理由，明确诉讼请求，以便该院正常审查是否符合行政案件的受理条件，但高**、严永法至今未予修改。综上，该院认为，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据，且属于人民法院行政诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖。高**、严永法的起诉，具体的诉讼请求不明确，不具备其他法定要件，经人民法院书面通知后拒绝更改，不符合受理的条件。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项和《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，该院裁定：对高**、严永法的起诉不予受理。

高**、严永法不服一审裁定，向江苏省**民法院提起上诉。该院裁定：驳回上诉，维持原裁定。高**、严永法仍不服，向该院申诉，该院于2014年9月10日作出（2014）镇行监字第00026号行政裁定：驳回高**、严永法的再审申请。

本院认为

本院认为：修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，高**、严永法提出了十四项诉讼请求，其中，部分诉讼请求相互矛盾，部分诉讼请求内容不明确，部分诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，因高**、严永法起诉的诉讼请求不具体，一审法院书面告知其修改诉状，写清具体的事实与理由，明确诉讼请求，但高**、严永法拒绝补正诉状。故高**、严永法的起诉不符合法律规定的起诉条件。一、二审裁定对其起诉不予受理并无不当。高**、严永法申请再审的理由不能成立，不符合法律规定的再审条件。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项、第七十四条之规定，裁定如下：

再审裁判结果

驳回高**、严永法的再审申请。

裁判日期

二〇一五年六月十日