上诉人夏**民政行政管理(民政)不履行法定职责一案的行政裁定书

审理经过

上诉人夏**因诉南京市溧水区民政局不履行社会救助法定职责一案，不服南京市溧水区人民法院于2015年2月13日作出的（2015）溧行诉初字第2号行政裁定，向本院提起上诉，本院于2015年3月23日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

2015年2月12日，夏**向原审法院起诉称：自2011年至2014年间，起诉人看病发票费用5972.84元，而南京**民政局只报销了其中的4572.84元；2014年春节，南京**民政局没有发放中央救助五保户的1000元及慰问品100元，并且自2012年至2014年，起诉人去往南京的误工费1605.5元及交通费129元，南京**民政局也没有报销，五保户生活救助费自2014年1月1日即已调到每月920元，南京**民政局也没有及时调整。为保护自身合法权益，起诉人诉至法院，请求法院判令南京**民政局依法履行法定职责。

一审法院认为

原审法院审查认为，第一，本案起诉人诉请没有具体的事实依据；第二，对五保户生活费发放标准按有关政策执行，而政策的制定属抽象行政行为，不可以提起行政诉讼；第三，要求被起诉人报支误工费、交通费，不属于行政诉讼案件的收案范围。由此，裁定对其起诉不予受理。

上诉人诉称

夏**不服原审裁定，向本院提起上诉称，上诉人的诉讼请求具体明确，并提供了发票等相应证据。上诉人的诉讼请求系针对溧水区民政局不履行法定职责，未报销医药费及发放救助金慰问金和五保生活费这一具体行政行为，具有可诉性，原审裁定不予受理是错误的，请求二审法院撤销一审裁定，依法受理本案。

本院认为

本院认为，根据《社会救助暂行办法》，南京**民政局作为本案上诉人的社会救助部门，上诉人对其不支付相应款项、不调整相应标准等社会救助行为不服，有权依法提起行政诉讼。原审裁定认为“对五保户生活费发放标准按有关政策执行，而政策的制定属抽象行政行为，对于抽象行政行为目前不可以提起行政诉讼”，系认定不当，应予纠正。同时，根据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。在起诉行政机关不作为的案件中，应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，上诉人夏**起诉南京**民政局行政不作为，要求其履行法定职责，但未向人民法院提供其曾经向南京**民政局提出申请的证据材料，依法不符合提起行政诉讼的起诉条件。原审法院裁定对其起诉不予受理，理由虽有误，但结果正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年五月八日