南京四**询中心与淮安市住房和城乡建设局行政补偿、行政批准二审行政裁定书
审理经过
上诉人**化咨询中心（以下简称四库中心）因诉被上诉人淮安市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、原审第三人淮安**备中心房屋拆迁补偿方案审批一案，不服淮安市清河区人民法院（2014）河行初字第0047号行政裁定，于2014年11月26日向本院提起上诉。本院于2014年12月16日公开开庭审理了本案。上**库中心的委托代理人皮德智，被上诉人市住建局的委托代理人王**、吴**，原审第三人淮安**备中心的委托代理人姜**、李*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明
原审查明：淮安**有限公司于2012年11月27日，向原审提起行政诉讼，起诉被告市住建局，要求撤销被告作出的《关于健康西路154号1幢1号房二层及院内平房拆迁补偿方案的审核意见》（以下简称《审核意见》），原审于2013年1月17日作出（2012）河行初字第0087号行政判决认定，被告根据申请，经依法审查后作出《审核意见》事实清楚，适用法律、法规准确，符合法定程序，驳回淮安**有限公司的诉讼请求。淮安**有限公司对该判决不服上诉至淮安**民法院，淮安**民法院驳回上诉维持原判。淮安**有限公司仍不服，向淮安**民法院申请再审，淮安**民法院对其再审申请审查后认定，市住建局经审核后，依法作出《审核意见》并无不当，驳回了再审申请。
一审法院认为
原审认为：原审（2012）河行初字第0087号行政判决、淮安**民法院（2013）淮中行终字第0022号行政判决及（2013）淮中行监字第0023号行政裁定，均为发生法律效力的判决、裁定，原告四库中心要求撤销被告于2012年2月23日作出的《审核意见》之具体行政行为，已为生效判决、裁定的效力所羁束。对其提起的行政诉讼，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。综上，依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告南京四**询中心的起诉。
上诉人诉称
上诉人四库中心上诉称：上诉人要求撤销的《审核意见》具体行政行为，未被生效判决、裁定所羁束。（2012）河行初字第0087号行政判决没有确认《审核意见》合法，上诉人起诉的是行政许可行为。争议房屋不属于产权不明确或者产权有纠纷的房屋，不适用《城市房屋拆迁管理条例》第二十九条、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定。原审第三人向被上诉人提交的《关于请求对“健康西路154号1幢1号房二层及院内平房”按产权有纠纷房屋进行拆迁补偿的报告》已明确被拆迁房屋原为淮阴**物资公司所有。根据《中华人民共和国物权法》第九条、第十七条的规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，淮阴**物资公司的房屋所有权证是合法有效的。上诉人与季*之间的民事争议与被上诉人的具体行政行为无关。被上诉人作出《审核意见》同意原审第三人只进行货币补偿安置是违法的，侵犯了被拆迁人的选择权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，被上诉人无权在2012年2月23日责成原审第三人强制拆迁。综上所述，请求二审法院依法支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人辩称
被上诉人市住建局庭审中辩称：一、上诉人起诉的诉讼标的为生效判决的效力所羁束。2012年淮安**有限公司已对《审核意见》提起行政诉讼，法院的一审、二审行政判决均确认了《审核意见》的合法性，应当驳回上诉人的上诉请求；二、已发生法律效力的（2011）河民初字第0247号民事判决书中载明健康西路154号1幢1号房二层及院内平房权属存在争议，属于产权不明确的被拆迁房屋。因此，根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十九条、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第七条规定，拆迁人向我局提交了补偿安置方案，经我局审核后，同意拆迁人提出的补偿安置方案并无不当之处。请求驳回上诉。
原审第三人淮安**备中心庭审中述称，被上诉人的具体行政行为经淮安市清河区人民法院（2012）河行初字第0087号、淮安**民法院（2013）淮中行终字第0022号行政判决确认为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回上诉人的上诉请求。
本院查明
各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。本院对原审法院认定的事实和证据予以确认。
本院认为
本院认为：上诉人提出的要求撤销《审核意见》的诉求与淮安**有限公司2012年11月27日向淮安**民法院提出的诉求相同，被上诉人作出的《审核意见》，该诉讼标的受淮安**民法院（2012）河行初字第0087号、淮安**民法院（2013）淮中行终字第0022号生效行政判决效力羁束。原审裁定驳回起诉认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
二审裁判结果
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
裁判日期
二〇一四年十二月十八日
