张*与合肥市公安局庐阳分局不履行法定职责二审行政判决书

审理经过

上诉人张*因诉合肥市公安局庐阳分局（以下简称庐**分局）不履行法定职责，不服合肥市庐阳区人民法院（2015）庐行初字第00027号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。

一审法院查明

一审审理查明：2014年1月28日，张*向庐**分局邮寄《报案申请书》，内容有，其是安徽省合肥市庐阳区蒙城北路白水坝57栋（应为51栋）604室房屋所有权人。2013年合肥市庐阳区人民政府作出《合肥市庐阳区房屋征收决定》［合（庐）房**（2013）第8号］，启动白水坝改造项目，其房屋位于征收范围内。在征收过程中，其与征收方就征收补偿安置事宜正在协商之中，但是近日，在征收方没有做出征收补偿决定及相关通知的情况下，其房屋被一些不明身份的人员违法拆除。根据《**务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，公安机关有职责、有义务出警，进行立案查处，现向贵局书面提出报案申请，请予以受理，并及时查处责任主体，维护其合法财产权利，并敬请将调查结果告知。庐**分局于次日收到报案申请书后，认为其所属双**出所在涉案房屋拆除过程中已多次接处警，并开展了调查取证工作，张*房屋（白水坝51栋604室）位于合肥市庐阳区人民政府作出的合（庐）房**（2013）第8号《合肥市庐阳区房屋征收决定》确定的征收范围内，拆除行为是合肥超**限公司在履行与双**办事处签订的《工程拆迁协议》，张*于2014年1月24日报案所称其房屋被违法拆除是政府行政行为，不属于公安机关法定职责范围，双**出所接到报案后及时处警，依法开展调查取证工作，并将调查情况告知了张*，接处警过程符合相关规定。张*于2014年1月29日邮寄的书面报案材料内容与之前的报案内容相同，其无需重复处理。因此对于张*的报案申请书，庐**分局未作出书面答复。张*认为庐**分局不履行法定职责曾向合肥市公安局申请行政复议，被驳回行政复议请求。张*为此而提起行政诉讼，请求：确认庐**分局未履行法定职责的行为构成行政不作为；责令庐**分局履行法定职责，对其报警申请依法调查，并函告调查结果。

一审法院认为

一审法院审理后认为：涉案房屋被拆除系房屋拆迁公司在履行《工程拆迁协议》拆除政府房屋征收决定确定的征收范围内的房屋，庐阳公**岗派出所在涉案房屋拆除过程中已多次接处警，并开展了调查取证工作，虽然庐**分局在收到张*的报案申请书后，未作出书面答复欠妥，今后在工作中应加以改进，但张*认为庐**分局未履行法定职责理由不成立，张*的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张*的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张*负担。

上诉人诉称

张*上诉称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，房屋征收应当先补偿、后搬迁，被征收人在法定期限内不搬迁的，由法院强制执行。本案中，上诉人在未签订补偿安置协议的情况下，房屋被强制拆除，属于非法拆除。被上诉人辩称该拆除行为属于政府行政行为不成立。被上诉人收到上诉人的报案材料，未作出任何处理，未履行《人民警察法》规定的法定职权，构成不作为。

被上诉人辩称

庐**分局辩称：2014年1月24日，张*妻子方**到双**出所报案，称其房屋被拆。经查证，2012年8月13日，合肥市庐阳区发展改革和统计局下发《关于白水坝地块开发项目开展前期工作的通知》，同意双**办事处开展白水坝地块开发项目前期工作。2013年6月2日，双**办事处与合肥超**限公司签订《工程拆迁协议》，委托该公司负责白水坝地块房屋的拆除施工。2013年6月10日，合肥市庐阳区人民政府作出《合肥市庐阳区房屋征收决定》，张*房屋位于征收范围内。张*对该房屋征收决定不服，先后向合肥市人民政府提起行政复议和向合肥**民法院提起行政诉讼，合肥市人民政府作出了行政复议决定书，合肥**民法院作出了行政判决书，都维持了该房屋征收决定。2014年1月14日，合肥市庐**会办公室下发《关于立即消除安全隐患的通知》，以白水坝51号楼第2单元、50号楼、34号楼及电信3号楼分别存在重大安全隐患为由，要求双**办事处立即采取必要措施，消除安全隐患。此后，合肥超**限公司在双**办事处的安排下，对白水坝51号楼第2单元、50号楼、34号楼及电信3号楼进行了拆除。张*妻子方**报案所称其房屋被违法拆除是政府行政行为，不属于公安机关法定职责范围，双**出所接到报案后及时处警，依法开展调查取证工作，并将调查情况告知了张*，接处警过程符合相关规定。张*于2014年1月29日向其邮寄书面报案材料内容与之前的报案内容相同，其无需重复处理。

张*向一审法院提供的证据有：EMS回单和行政复议决定书，证明向庐**分局发出了报警申请，庐**分局也收到，但是庐**分局没有按照法律规定履行法定职责，构成行政不作为违法。

庐**分局向一审法院提供的证据有：1.张*2014年1月29日报案材料，方**1月24日报案材料，证明两次报案都是反映其房屋被违法拆除。2.对芮**、李**、彭*、董**、吴**、沈**、王**的询问笔录，合肥市庐阳区房屋征收决定，工程拆迁协议，关于立即消除安全隐患的通知，证明拆迁是政府行为。

上述证据均已随案移送本院。

本院查明

经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。

根据采信的证据，本院确认一审认定的案件事实。

本院认为

本院认为，上诉人张*报案所称其房屋被违法拆除是拆迁公司受托拆除被征收范围内房屋，庐阳**岗派出所接到报案后及时出警，开展了调查取证工作，虽然未作出书面答复，但将调查情况口头告知了张*。被上**安分局并非未作出任何处理，不属于不履行法定职责。上诉人张*的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

本案二审案件受理费50元由上诉人张*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年八月十二日