韦**与蚌埠市淮上区梅桥镇人民政府行政强制二审行政判决书

审理经过

上诉人（原审被告）蚌埠市淮上区梅桥镇人民政府因被上诉人（原审原告）韦**请求确认蚌埠市淮上区梅桥镇人民政府（以下简称梅桥镇政府）强拆房屋行为违法一案，不服安徽省蚌埠市淮上区人民法院（2014）淮行重初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。上诉人梅桥镇政府的委托代理人李**、史**，被上诉人韦**及其委托代理人韦汉盛到庭参加诉讼。梅桥镇政府的法定代表人王**未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明：为了实施安徽省国土资源厅2010年12月21日《关于同意蚌埠市淮上区2008年城乡建设土地增减挂钩试点项目实施规划调整方案的函》中的增减挂钩试点项目区规划调整方案，将小蚌埠镇建设用地增加与曹老集镇、原梅桥乡农村建设用地减少相挂钩，被告负责组织实施对原梅桥乡杨楼村韦瓦房进行拆迁，将被拆迁户安置到杨楼村新区，并对拆迁后的土地进行复垦。在拆旧区拆迁安置过程中，被告于2011年9月对韦**97.51平方米的房屋进行了拆除，韦**于2012年4月24日与被告签订了拆迁安置协议，房屋被拆除后，韦**等户被安置入住杨楼村新区统建房。

另查明，蚌埠市淮上区梅桥乡于2012年12月13日撤销，设立蚌埠市淮上区梅桥镇。

一审法院认为

原审认为：被告梅桥镇政府于2011年9月对韦**的房屋进行拆除，虽在诉讼中举证证明于2012年4月24日与原告韦**签订了拆迁安置协议，但是在实施强拆行为后，该协议不能作为梅桥镇政府对原告房屋实施强拆的合法依据，梅桥镇政府在未与韦**达成拆迁安置协议的情况下，将韦**的房屋予以拆除，属程序违法。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决被告梅桥镇政府对原告韦**的房屋拆除行为违法。

上诉人诉称

梅桥镇政府上诉称：上诉人早在实施土地增减挂钩项目调查摸底时既已查明，被上诉人名下只有瓦房97.51平方米。被上诉人于2012年4月24日和妻子胡**一起与上诉人签订了拆迁安置补偿协议，并已入住安置房。上诉人依双方所签订的协议进行拆迁的行为不是强制拆迁行为。原审法院无视上述事实，导致作出错误判决。请求二审法院依法撤销原判；改判驳回被上诉人的诉讼请求。由被上诉人承担一、二审诉讼费用。

被上诉人辩称

韦**答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。

梅桥镇政府向原审法院提供的证据、依据有：

1、杨楼村韦瓦房拆迁面积统计表一份，证明韦**房屋面积为97.51平方米；

2、拆迁安置协议一份，证明原告于2012年4月24日与被告签订了拆迁协议，被告没有强拆行为；

3、调查表一份，证明韦**房屋的实际面积为97.51平方米；

4、杨**委会、梅桥乡政府证明，证明韦**证明已入住安置房，原告已就拆迁补偿问题与被告达成一致，被告没有强拆行为。

5、安徽省国土资源厅皖国土资函（2010）2478号【关于同意蚌埠市淮上区2008年城乡建设土地增减挂钩试点项目实施规划调整方案的函】，证明原告的土地是项目内土地；

6、蚌*（2009）2号《关于印发蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定的通知》，证明安置补偿标准的依据；

7、淮*（2011）11号《关于印发﹤淮上区土地整治整村推进项目实施办法﹥的通知》证明实施项目的意向就在杨楼村；

8、淮*（2009）110号《关于印发淮上区城乡建设用地增减挂钩项目实施暂行办法的通知》，证明目的同证据7；

9、梅**（2009）37号《梅桥乡**拆旧区拆迁安置及土地复垦实施方案》，证明被拆迁户的性质和土地性质没有改变，土地所有权仍为村集体所有，土地所有权和使用权性质没有改变。

韦**未向原审法院提供证据。

以上证据材料均随案移送本院。

本院查明

本院对原审确认的证据及查明的事实同原审一致。

本院认为

本院认为：按照梅桥乡**拆旧区拆迁安置及土地复垦实施方案的规定，在农户提出搬迁申请并获得批准，且签订拆迁协议书，明确拆迁补偿和搬迁期限后，动员督促农户自行拆除原有房屋和协议约定的一切地面附属物。本案中，梅桥镇政府在没有与韦**签订拆迁安置协议的情况下，采取先拆后签的方式，将韦**的房屋予以拆除，其在实施拆除行为时，违反了上述规定，应认定程序违法。故梅桥镇政府的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，审理程序合法，判决结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判决。

二审案件受理费50元，由上诉人淮上区梅桥镇人民政府承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年六月五日