萧县人民政府行政确认、行政登记二审行政判决书

审理经过

上诉人陈*因被上诉人吴**诉原审被告萧县人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省萧县人民法院于2015年7月15日作出的（2015）萧行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。上诉人陈*的委托代理人侯**、曹*，被上诉人吴**的委托代理人徐**，原审被告萧县人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

1995年1月20日，萧县人民政府向陈*颁发了萧*建字（1995）第4926号集体土地建设用地使用证，登记土地座落在萧县黄口镇胡庄行政村胡庄自然村，东邻煤建住宅，西邻光明路东边，南邻陈**住宅，北邻陈**住宅，面积为244.9平方米。

一审法院查明

原审法院查明：1993年5月17日，陈*之父陈**以陈*的名义，就本案争议土地向萧县人民政府申请土地使用权登记。1995年元月20日，萧县人民政府作出了“经审定，同意土地管理局审核意见，准予登记发证”的批准意见。1995年年底，陈**从萧县黄口镇国土资源所领取了包括陈*在内的四个土地使用证。吴**之夫陈**于2004年8月24日去世。2011年8、9月份，吴**与马**两家因土地权属发生争议。2013年5月，陈*的祖母马**起诉要求撤销吴**之夫陈**的土地使用证，吴**得知陈*办理了土地使用证，遂要求起诉，但因马**要求撤销陈**的土地使用证案件尚未审结，吴**的起诉要求未予准许。2014年8月11日，宿州**民法院对马**起诉要求撤销陈**土地使用证案件作出终审判决。2015年4月，吴**起诉要求撤销陈*的土地使用证。

一审法院认为

原审法院认为：陈**用陈*的名字于1993年5月17日申请办理土地使用证时，将其南邻填写为陈**住宅，对萧县人民政府提供的萧县宗地使用权权属调查表界址情况一栏，陈*承认当时陈**进行了指界，且对界址无争议，该事实确认了陈*名下的地界与陈**户的地界相邻，事实清楚。陈**去世后，吴**与陈*两家因土地权属发生争议。2013年5月，陈*的祖母马**起诉要求撤销吴**之夫陈**的土地使用证，吴**得知陈*办理了土地使用证，并认为萧县人民政府为陈*颁证的行为侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼，要求撤销陈*的土地使用证。鉴于上述事实，萧县人民政府向陈*颁发土地使用证的行为与吴**有利害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，吴**有权提起行政诉讼，具备本案原告的诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第四十八条的规定，“公民、法人或其他组织因不可抗力或者不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”，故吴**的起诉未超过《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年的最长起诉期限。陈*在申请土地使用权登记时尚未成年，与其父陈**属同一家庭成员，萧县人民政府在陈*不符合用地条件，且未提交个人身份证明、土地权属来源证明及地上附着物权属证明的情况下，向陈*颁发萧集建字（1995）第4926号土地使用证，证据不足。1993年5月17日，陈*申请办理土地使用证时，其父陈**亦办理了土地使用证，萧县人民政府同时向陈*、陈**同一家庭成员颁发两个土地使用证，违反了1992年修订的《安徽省实施﹤土地管理法﹥办法》第三十九条第二款“每户只能有一处住宅”的规定，且萧县人民政府未提供对被诉行政行为予以公告的证据，属程序违法。陈*于1993年5月17日申请土地登记，萧县人民政府于1995年元月20日批准予以注册登记，应适用1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》和1989年11月18日发布的《土地登记规则》的规定，萧县人民政府适用1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》和1995年12月28日修正的《土地登记规则》属适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项的规定，判决撤销萧县人民政府为陈*颁发的萧集建字（1995）第4926号土地使用证。

上诉人诉称

陈*上诉称：一、吴**与萧县人民政府的登记行为之间无利害关系。本案争议土地系陈*家庭祖居地，一直由陈*家庭成员使用。虽陈*南邻土地的使用权人曾登记为吴**的丈夫陈**，但该登记行为已被依法撤销。吴**虽系陈**之妻，但其既非争议土地实际使用人，也非名义上的使用权人，故萧县人民政府的登记行为与其无利害关系，吴**不具备诉讼主体资格。二、吴**的起诉已超过法定起诉期限。萧县人民政府的登记行为作出的时间为1995年1月，吴**于2015年4月提起诉讼已超出法定最长二十年的起诉期限。综上，请求撤销一审判决，驳回吴**的起诉。

被上诉人辩称

吴**答辩称：一、吴**与萧县人民政府的登记行为之间具备利害关系，有诉讼主体资格。争议土地系吴**家庭祖居地，吴**一直占有使用该地，故与萧县人民政府的登记行为之间具有利害关系。二、吴**的起诉未超出法定起诉期限。2013年5月，吴**得知陈*将诉争土地登记在自己名下后，遂向萧县人民法院起诉，但因马**请求撤销陈**的土地使用证案件尚未审结，吴**的起诉未被受理。综上，陈*的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。

萧县人民政府未到庭参加诉讼亦未发表答辩意见。

本院查明

经审理查明：原审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。

本院认为

本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，诉争土地与吴**的丈夫陈**登记土地相邻，吴**因土地使用权与陈*发生争议，与萧县人民政府的登记行为具有利害关系，陈*认为吴**与登记行为之间不存在利害关系的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或者不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，吴**因不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不应计算在起诉期限之内。故陈*认为吴**提起本案诉讼超过起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《土地登记办法》第九条第一款之规定，申请人申请土地登记，应根据申请事项提交申请人身份证明，土地权属来源证明及地上附属物权属证明。陈*申请土地登记时未提供个人身份证明、土地权属来源证明及地上附着物权属证明，萧县人民政府为陈*颁发萧集建字（1995）第4926号土地使用证的行政行为事实不清，证据不足。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人陈*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月二十七日