邢**与山东省人民政府政府信息公开一审行政判决书

审理经过

原告邢某某因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出政府信息公开告知行为，于2014年9月25日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于同年9月28日向被告省政府送达了起诉状副本与应诉通知。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。原告邢某某，被告省政府的委托代理人赵*、庄**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告省政府于2014年6月20日向原告邢某某作出（2014）第074号《政府信息公开告知书》，内容为：您通过信函形式提出的政府信息公开申请，省政府信息公开工作办公室于2014年6月9日收悉。经查，您申请的第十一届村委会换届选举的时间和部署情况的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，故无法为您提供。

被告省政府向本院提交了以下其作出被诉具体行政行为的证据：

1、政府信息公开申请书，证明被告于6月10日收到了原告的政府信息公开申请书；

2、（2014）第074号告知书，证明被告在法定期限内作出了具体行政行为；

3、鲁*复决字（2014）528号行政复议决定书，证明原告对告知书提起过行政复议；

被告提交的法律依据为：《山东省行政信息公开办法》第二十六条第（三）项、《山东省村民委员会选举办法》第四条的规定。

原告诉称

原告邢某某起诉称，原告于2014年6月5日通过邮寄向被告申请公开“第十一届村委会换届选举的时间和部署情况”，被告于2014年6月20日作出告知书，原告不服，提起行政复议，复议决定维持了被告的告知书。根据《山东省村民委员会选举办法》第三条“村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定”，第四条“村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署”的规定，原告申请获取信息的提供对象正确，被告无视政府信息公开条例的规定，拒绝公开是错误的，被告作出的告知书违法，请求法院：1、确认被告作出的（2014）第074号告知书不提供政府信息的行政行为违法；2、责令被告依原告申请作出政府信息公开，诉讼费由被告承担。

庭审中，原告未提交证据质证。

被告辩称

被告省政府答辩称，被告作出的告知书程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。

经庭审质证，原告对被告提交的证据没有异议，本院经审查认为，被告提交的证据与待证事实有关联，客观真实，来源合法，本院认定为有效证据。

根据以上有效证据以及双方当事人无争议的当庭陈述，本院确认以下事实：2014年6月5日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，请求被告“公开第十一届村委会换届选举的时间和部署情况”。同年6月20日，被告作出告知书。原告对此不服，向被告提起行政复议，被告于同年8月25日作出鲁*复决字（2014）528号行政复议决定，决定维持了被告作出的告知书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。

本院认为

本院认为，本案争议焦点为原告向被告申请公开的第十一届村民委员会换届选举的时间和部署情况的信息是否属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，原告申请公开的信息是否为政府信息，取决于该信息是否为被告省政府履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《山东**员会选举办法》第三条第三款规定：“村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定。因特殊情况需要延期换届的，应当由所在地的乡镇人民政府报县，延期的时间不得超过六个月。”第四条规定：“村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署，设区的市、县（市、区）和乡镇人民政府组织实施，民政部门负责日常指导和监督工作。”由上述法规的规定可见，山东省范围内村民委员会换届选举时间的确定和相关部署工作，是被告省政府的法定职责，第十一届村民委员会换届选举的时间和部署情况的信息，应当是省政府在履行该职责时形成的信息，属于政府信息。被告省政府针对原告的信息公开申请作出答复认为，原告申请的第十一届村委会换届选举的时间和部署情况的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，故无法为原告提供，属认定事实错误，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：

裁判结果

一、撤销被告山东省人民政府2014年6月20日作出的（2014）第074号《政府信息公开告知书》；

二、限被告山东省人民政府于本判决生效之日起15日内对原告邢某某2014年6月5日的信息公开申请重新作出答复。

案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。

裁判日期

二〇一四年十一月二十五日