申*和与章丘**办事处不服土地所有权处理决定一审行政判决书

审理经过

原告申*和不服被告章丘**办事处作出的土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》，并要求确认赔偿，于2014年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭审理了本案，原告申*和及委托代理人申**、被告委托代理人臧永春到庭参加诉讼。审理过程中，原告提出回避申请，2014年6月25日本院依法作出驳回原告回避申请的决定，原告不服该决定，向本院申请复议，2014年7月7日本院依法作出驳回原告复议申请的决定。2014年7月22日，本院依法组成合议庭，第二次公开开庭审理本案，原告申*和及委托代理人申**、被告委托代理人臧永春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告章丘**办事处（原章丘市明水镇人民政府）于1996年7月22日作出土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》，通知内容：“占地单位：申*和，占地时间：96年7月，占地数量：2.8㎡，占地类型：非耕，违法类型：抢占，项目及现状：已打基础石。经查：你单位（户）申*和翻建房屋未经批准，擅自占用大街土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第45条和《村镇建设管理条例》第37条的规定。现责令立即停止违法行为。听候处理。”

原告诉称

原告申*和诉称，2013年12月18日，原告在章丘市人民法院档案室查看复印（1996）章**初字第313号民事判决书时，发现案卷中有被告在1996年7月22日作出的土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》，至今没有向本人送达通知内容。被告作出的土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》的行政行为与（1996）章**初字第313号民事案件中被告答辩状相吻合，并在此案中作为证据使用，给原告带来了极大伤害。综上，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》；2、附带行政赔偿确认并依法赔偿；3、诉讼费用由被告承担。

被告辩称

被告章丘**办事处辩称，原告所诉被告的行为不属于行政诉讼的受案范围，这一行为是不具有强制力的指导行为，按照行政诉讼法的相关规定应驳回原告的诉讼请求。

本院查明

经审理查明，原告申*和系退休工人，现住章丘市。1996年7月22日，被告章丘**办事处作出土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》，以申*和翻建房屋未经批准，擅自占用大街土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第45条和《村镇建设管理条例》第37条的规定为由，责令立即停止违法行为，听候处理。1997年1月，被告章丘**办事处作出明政行处字（1997）1号处理决定，以申请人（指明水街道办事处后营村委会）和被申请人（指原告）所争议的土地归申请人所有为由，限被申请人五日内拆除应归申请人所有土地内的建筑物。2014年5月29日，原告申*和向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》；附带确认行政赔偿；诉讼费用由被告承担。

另查明，2001年，原章丘市明水镇人民政府经批准变更为章丘**办事处。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行若干问题的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；……”本案中，被告章丘**办事处作出的土管字（96）第7号《责令停止土地违法行为通知书》是行政机关行政执法程序中的一个环节，并不是行政机关行政执法程序的最终结果，不具有终结性，不影响原告在行政处理决定作出后的救济途径，故，对于原告的权利义务不产生实际影响，不是可诉的具体行政行为。因此，依据《最**法院关于执行若干问题的解释》第一条第（六）项、第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告申**的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一四年八月一日