青岛市**有限公司与平度市人民政府二审行政裁定书

审理经过

青岛市**有限公司要求确认平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》使用权归自己所有一案，山东省平度市人民法院于2014年11月27日作出（2014）平行初字第41号行政裁定。一审原告不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月5日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人之法定代表人李**及其委托代理人李*，被上诉人之委托代理人李**、姜**到庭参加诉讼。一审第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

本案行政争议形成过程如下：被告平度市人民政府于1998年12月8日颁发平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》。原告不服，诉至法院，请求确认平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》使用权归原告所有。

一审法院查明

一审法院经审理查明：1998年10月21日，神力达石材公司向平度市土地管理部门提交了土地登记申请，土地登记申请书上载明：土地使用者神力达石材公司，单位性质为集体，法人代表为张**，主管部门为张西村委，权属性质为集体土地建设用地使用权，土地座落平度市张戈庄镇张西村。第三人在土地登记法人代表身份证明书上加盖了村委公章。1998年11月6日土地管理部门进行地籍调查，1998年12月8日被告平度市人民政府颁发土地使用证，土地使用者为平度市**限公司。

2003年第三人将该土地分割成三块，分别出租给张**、王**、青岛**限公司。2005年11月30日青岛**限公司办理了平国用（2005）第02067号《国有土地使用证》。王**使用的土地，第三人办理了平集用（2011）字第00014号《集体土地使用证》；张**使用的土地，第三人办理了平集用（2011）字第00013号《集体土地使用证》。

原告认为被告及第三人侵犯了自己的合法权益，向法院提起行政诉讼，要求确认自己系平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》使用者。

一审另查明，原告青岛市**有限公司，私营企业，系有限责任公司，法人代表为李**。

一审法院认为

一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权发生了争议，应由当事人协商解决，协商不成，应由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，原告青岛市**有限公司要求确认自己是被告颁发的平集建（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》的土地使用权人，实质上是要解决原告与第三人因土地使用权发生的争议，应先由市人民政府处理，如对处理不服，才可提起行政诉讼。故原告之诉不属于人民法院行政诉讼法的受案范围。依据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告青岛市**有限公司的起诉。

上诉人诉称

上诉人青岛市**有限公司不服，提出上诉称：1、1997年4月上诉人与一审第三人签订建设用地租赁合同一份，用地面积5762.98平方米，使用期限30年。上诉人在该地投资建起围墙，盖起警卫室并打机井一眼。后又办理了平**（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》，土地使用者为上诉人，地号为L09-46-10，用途工业。2003年3月，被上诉人未经上诉人申请同意又将该土地变更为平集用（2011）字第00013号《集体土地使用证》、平集用（2011）字第00014号《集体土地使用证》、平国用（2005）第02067号《国有土地使用证》，其行为是错误的。2、2007年一审第三人与他人因涉案土地发生民事纠纷，平**院作出（2007）平民再初字第3号民事判决书，确认平**（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》合法有效，土地使用权归上诉人，一审第三人因此而败诉。3、被上诉人对平**（1998）字第00509号《集体土地建设用地使用证》的变更已代表了政府的处理决定，且平**院的民事裁定书已告知上诉人应通过行政诉讼确认。综上，一审法院以民事侵权纠纷为由驳回上诉人的行政诉讼错误。请求二审法院依法撤销一审裁定，支持上诉人的上诉请求。

被上诉人辩称

被上诉人在庭审中答辩称：本案应当先由政府作出处理决定，上诉人对处理决定不服的，才能提起行政诉讼。一审法院裁定正确，请求二审法院依法维持。

一审第三人未提交书面答辩意见。

关于一审法院的审判程序及一审查明事实，上诉人均无异议。经审查，本院确认一审法院审判程序合法，一审认定事实成立。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权发生了争议，应由当事人协商解决，协商不成，应由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，上诉人要求确认其为涉案集体土地的使用权人，该争议应由市人民政府针对涉案土地使用权的归属先行作出处理，上诉人如对处理决定不服，才可提起行政诉讼。上诉人直接诉请法院确认土地使用权缺乏法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院应予维持。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年二月十日