刘**因要求确认郑州市中原区人民政府2014年11月21日作出的信息公开答复违法一案行政判决书

审理经过

原告冉*州诉中原区人民政府中原政文（2009）88号文件一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，2009年7月30日，由时任郑州市中原区区长王**，签发了郑州市中原区人民政府《郑州市中原区人民政府关于提请审批冉屯村城中村改造方案的请示》（中原政文（2009）88号文件）。原告认为该文件涉及众多虚假不实信息，严重侵害了冉屯村村民的合法权益，应依法撤销，故向法院提起行政诉讼。

被告辩称

被告答辩称，涉诉文件系政府内部管理的过程性信息，非《中华人**诉讼法》意义上的行政行为，依据《最**法院关于执行﹤中华人**诉讼法﹥若干问题的解释》（法*（2000）8号）第一条第二款第（六）项之规定：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，该文件没有对被答辩人的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。原告认为行政行为是行政主体作出来的行为，中华人**诉讼法对认定行政行为的司法解释有相关规定，行政行为是具有法律意义的行为，所以中原政文（2009）88号文依法属于被告中原区人民政府作出的具体行政行为。原告认为自己作为冉屯村民，此行政行为与其有直接的利害关系，因此本案应当属于行政诉讼法受案审理范围。

本院查明

经审理查明，2009年7月30日，时任郑州市中原区人民政府区长王**，签发了郑州市中原区人民政府《郑州市中原区人民政府关于提请审批冉屯村城中村改造方案的请示》（中原政文（2009）88号文件），内容分为请示正文和附件两部分。正文文末写明：“……现将该方案提交，恳请市政府对冉屯村城中村改造方案进行审批妥否，请批示。”附件内容是“郑州市**街道办事处冉屯村城中村改造方案”。郑州市政府对此份请示文件做出了相应处理，但没有直接作出批示或者批复。2009年9月8日，郑州**造办公室作出《关于中原区屯村村城中村改造方案的审查意见》（郑*改办（2009）33号）上报市政府。2009年9月16日郑州市人民政府批准同意村改办意见。

本院认为

本院认为，本案争议的中原政文（2009）88号文件，是否具有执行力依附于郑州市人民政府后续的批示或批复。它的生效与否取决于上级行政机关的批准，即郑州市人民政府的批准，因此，其是尚处于行政系统内部且未最终形成的尚未成熟的行政行为，其自身单独的存在并不能对公民、法人或其他组织的权利、义务产生实际的影响。可诉的具体行政行为是对特定对象的权利、义务产生实际影响的行为，所以行政诉讼法规定将对公民、法人或其他组织的权利、义务不产生实际影响的行为引发的争议排除于人民法院的受案范围。综上，依照《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告冉国州的起诉。

案件受理费50元，依照《诉讼费用缴纳办法》的相关规定退回原告冉国州。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年九月二十五日