张**诉巩义市**民委员会收取宅基款二审裁定书

审理经过

上诉人张**因诉巩义市**民委员会（以下简称干沟村委会）违法收取宅基款一案，不服河南省巩义市人民法院（2015）巩行初字第25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

一审法院认为

原审认为：原告提交的诉状及相关材料显示，被告于1998年10月5日收取张**5250元，收据显示系付“宅基地交款”，为此原告提起行政诉讼请求判令被告收取宅基款的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，原告的起诉已经超过法定期限。依照《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告张**的起诉。

上诉人诉称

张**不服一审裁定，提起上诉。上诉的主要理由是：1、本案未超过法定起诉期限，本案收取宅基款的行为是1998年10月，提起诉讼的日期为2015年5月28日，在二十年的法定起诉期限内。2、一审裁定中没有明确告知本案的法定起诉期限计算方法及具体期限，也没有告知本案适用多长的法定起诉期限。3、一审法院未在立案后五日内将起诉状副本送达被上诉人，被上诉人是否有所答辩及答辩内容也未通知上诉人。4、一审作出裁定前，未告知合议庭组成人员及被告委托代理人情况，剥夺了上诉人的申请回避权。5、本案自受理开始，一审法院未询问上诉人详细案件事实，只是经过阅卷，一审未经调查、询问当事人迳行裁定驳回起诉违反相关规定。6、本案受理费不应由上诉人承担，应该写明“待裁定生效后退还原告张**。”

被上诉人辩称

干**委会答辩称：上诉人所说收取5000多元没有依据，被上诉人接到上诉人款项后，交给有关部门，被上诉人已经履行完毕，只有上交到有关部门，才能领取宅基地用地许可证。被上诉人已经履行完职责，不存在违法行为。

本院认为

本院认为：《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”村民委员会作为基层群众性自治组织行使自我管理、自我服务的自治权，不是行政诉讼的适格被告。故上诉人张**针对巩义市**民委员会提起本案诉讼，应予驳回。

至于上诉人提出一审法院未按时送达、剥夺当事人回避申请权、未询问当事人的问题，本院认为，一审法院在上述程序方面存在不妥之处，但鉴于本案在实质上不符合法定起诉条件，故不再因此撤销一审裁定。此外，上诉人还提出诉讼费用收取问题，本院认为，《诉讼费用交纳办法》第八条规定：“下列案件不交纳案件受理费：……（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件”，根据上述规定，本案一审法院裁定驳回张**的起诉，不应收取张**诉讼费，对一审裁定关于该诉讼费的错误收取，应予以纠正。

综上，一审裁定结果正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月十六日