原告某某不服被告登封市人民政府为第三人某某颁发登宅集用（2007）字第00359号集体土地使用证的具体行政行为一案

审理经过

原告某某不服被告登封市人民政府为第三人某某颁发登宅集用（2007）字第00359号集体土地使用证的具体行政行为（以下简称359号集体土地使用证），向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某某及委托代理人姚**，被告的委托代理人王**、李**及第三人某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告诉讼，2003年3月16日，自己取得登集用（2003）字第00202号集体土地使用证。2004年11月6日陈某某伪造原告签名签订了一份《土地调整协议》，致使原告的集体土地使用证被注销，被告依据假的申请材料为第三人颁发359号集体土地使用证是违法的，请求人民法院依法予以撤销。原告提供的证据有：1、郑州市人民政府复议决定书及送达回证，证明该案经过了复议，行政诉讼不超期。2、履行判决书协议原件。证明第三人提交给被告的履行判决协议第五条有添加。

被告辩称

被告辩称，一、为第三人颁发359号土地使用证的具体行政行为，事实清楚，程序合法。2004年11月10日，第三人提出土地登记申请，土地登记部门进行了实地勘查。经查证：涉案土地原使用权人为原告，原土地证号为登集用（03）字第00202号，登**民法院及郑州**民法院的判决书，已将涉案土地上的住宅判给原告前妻陈某某使用，因此，原告已丧失了对涉案土地使用的权利。涉案土地所在居民委员会也同意将涉案宅基地调整给第三人使用。2007年11月29日，被告依据有关规定为第三人颁发了359号集体土地使用证。二、原告与涉案土地没有法律上的利害关系，被告直接注销原告土地使用证符合法律规定。人民法院的判决书已将涉案住宅判给原告前妻使用。第三人取得涉案土地的359号集体土地使用证前，原告与涉案土地已没有法律上的利害关系。依据《物权法》第28条的规定，原告已丧失了涉案土地使用权，被告根据《土地登记规则》第56条及58条的规定，可以直接注销原告持有的土地使用证。上述二点可以看出，原告与涉案土地没有法律上的利害关系，被告为第三人颁发涉案土地使用证的具体行政行为，事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

第三人述称，一、根据《物权法》的规定，原告已丧失了涉案土地使用权，二、原告与前妻履行人民法院判决书时，原告将涉案房产及证件交于前妻，其前妻也将财产的一半7万元交于原告，双方履行完毕。三、被告的颁证行为合法有效。四、请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人提交但在庭审中没有出示的证据有：1、与陈某某签订的房产买卖协议及付款条，证明房产已转让的事实。2、登房权字20080800092号房屋所有权证，证明涉案房产已办理权属登记，所有权人名字是第三人某某。

被告在举证期限内向本院提交了下列证据：1、土地登记申请书，证明第三人向被告提出土地登记申请；2、某某的身份证；3、居委会证明，证明原告系七**委会居民，将土地调整给第三人使用，居委会同意；4、调整协议，证明原告同意将土地调整给第三人；5、土地位置示意图，证明土地的位置；6、登集用（03）字第00202号土地使用权证，证明涉案土地原为原告使用；7、第三人的承诺书，证明其提交的登记材料真实，如有虚假，由本人承担责任；8、第三人的地籍调查审批表，证明被告经过了有关程序；9、登封市人民法院（2004）登民一初字第00257号民事判决书及郑州**民法院（2004）郑*一终字第714号民事判决书，证明原告和前妻离婚时，其共有的财产房子归前妻所有；10、履行判决协议书一份，证明原告已将房子交给其前妻，其前妻将财产的一半7万元付给原告。

经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见是：对证据1认为该证据只能证明第三人某某曾经提出过申请，不能证明被告所作出的具体行政行为合法。对证据2认为该证据与本案无关。对证据3认为该证据不能证明被告所作具体行政行为合法，村委会无权擅自调整原告已经依法取得土地使用权的土地及房屋。对证据4认为该证据系原告前妻陈某某伪造，不能证明被告所作出的具体行政行为合法。对证据5认为该证据系被告违法作出具体行政行为产生的后果，并非被告作出具体行政行为的依据。对证据6认为该证据证明某某系争议土地的使用权人，而被告却违反法定程序将其注销，不能证明被告的行为合法。对证据7认为该证据不能作为被告作出该具体行政行为的依据。对证据8认为该证据系被告违法作出具体行政行为后产生的后果，并非其作出具体行政行为的依据。对证据9认为该判决书并未对房屋的所有权作出判决，只是判决了房屋的使用权，被告据此作出具体行政行为主要证据不足。对证据10认为该协议书的第五条系人为的伪造而成，原告并未授权任何人办理土地使用权的变更手续。

第三人某某对被告提供的证据无异议。

本院对被告提供的证据作如下认证，对证据1、2、4、5、6、7、8、9能够证明被告颁发359号土地使用证履行的程序及认定的事实，本院予以采信，对证据10能够证明原告与前妻履行判决的主要内容，虽然第五条有添加，但不影响房子归前妻使用这一结果，本院予以采信，对证据2、3，因居委会无权调整，且调整协议上不是原告本人签名，本院不予采信。

本院查明

经审理查明，涉案土地位于登封**事处南街村六组。2003年3月，被告为原告颁发了登集用（03）字第00202号集体土地使用证，2004年4月26日，原告与其妻陈某某离婚时，涉案房产判给陈某某使用，由陈某某支付给原告房款7万元，2004年10月4日，原告与陈某某达成履行判决书协议，双方履行了判决，后陈某某将房产转让给第三人，第三人向被告提出土地登记申请。2007年11月29日被告为第三人颁发了359号集体土地使用证。

本院认为

本院认为，虽然涉案土地原为原告使用，但离婚时房产判归了前妻陈某某，该争议土地也应当归陈某某使用，陈某某将房产转让给第三人后，第三人依法申请了土地登记，被告经审核相关材料，依法为第三人进行了土地登记，事实清楚、程序合法。关于原告认为土地调整协议系陈某某伪造的问题，虽然该证据存在瑕疵，但综观整个登记程序，并不影响被告颁证行为的合法性，因此，原告要求撤销359号集体土地使用证的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定，经合议庭评议，判决如下：

裁判结果

维持被告登封市人民政府为第三人某某颁发登宅集用（2007）字第00359号集体土地使用证的具体行政行为。

本院受理费50元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提交副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二○一一年八月二日