孙**与李*及兰考县人民政府土地管理行政登记一案二审行政判决书

审理经过

李*诉兰考县人民政府土地管理行政登记一案，兰**民法院于2009年11月4日作出（2009）兰行初字第07号行政判决。宣判后，一审第三人孙**不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人孙**的委托代理人，被上诉人李*的委托代理人，一审被告兰考县人民政府的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

1989年3月1日，兰考**理局根据1988年的个人建房用地清理登记结果，为孙**颁发了《宅基地使用证》（小红本）。1995年10月8日兰考县人民政府为孙**换发了“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地建设用地使用证》”。该证载明：土地使用者孙**，东邻岳国礼，西邻大路，南邻大路，北邻空院，用地面积134平方米（简称被诉具体行政行为）。

一审法院查明

一审查明：1989年3月1日，兰考**理局根据1988年的个人建房用地清理登记结果，为孙**颁发了宅基地使用证（小红本）。1995年10月8日兰考县人民政府为第三人孙**换发了“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地建设用地使用证》”。该证载明：土地使用者孙**，东邻岳国礼，西邻大路，南邻大路，北邻空院，该宅基地南北长15.6米，东西长8.6米，使用权面积为134平方米。另查明，被告兰考县人民政府为第三人孙**颁发的“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地使用证》”没有按照下列程序进行：（1）申报；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）注册登记；（5）颁发土地证书。

一审法院认为

一审认为，被告兰考县人民政府为第三人孙**颁发的“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地使用证》”的具体行政行为与原告的合法权益相关联，原告具备本案的诉讼主体资格。第三人辩称原告提起行政诉讼已超过诉讼时效，因其未向法庭提供充分有效证据加以证明，本院不予支持。被告兰考县人民政府在为第三人孙**颁发“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地使用证》”时，未按照《土地登记规则》的规定对其作出的具体行政行为进行登记建档，属程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，一审判决：撤销被告兰考县人民政府于1995年10月8日为第三人孙**颁发的“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地使用证》”。

上诉人诉称

宣判后，一审第三人孙**不服，上诉称：1、被上诉人从未与上诉人的宅基地相邻过，其所持“小红本”土地证系伪造，故其不具备诉讼主体资格。2、上诉人1962年即在争议地上居住，至2008年拆房之前，被上诉人从未对争议地使用权提出异议。1988年全县土地清理登记及换证，县政府均发文通告后才办理，被上诉人没有理由称其不知道，故其起诉已超过法定期限。3、一审依据《土地登记规则》认定县政府换证行为程序违法，而判决予以撤销适用法律错误。1995年上诉人领取的集体土地使用证，是按县政府文件精神集中换证，不是法律意义上的初始登记和变更登记，不应适用《土地登记规则》程序规定。请求依法撤销一审判决，驳回被上诉人诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人李*未提交书面答辩意见，庭审时辩称：1、一审判决事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予维持。2、上诉人所诉不是事实。被上诉人取得有土地证，县政府未按规定的程序为上诉人办理登记，一审予以撤销正确。

兰考县人民政府辩称：1、兰考县人民政府为第三人孙**换发“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地建设用地使用证》”的具体行政行为合法有效。2、一审原告李*不具备本案诉讼主体资格。请求二审依法维持被诉具体行政行为。

本院查明

经审理查明：1989年3月1日，兰考**理局根据1988年的《个人建房用地清理登记表》，为孙**颁发了《宅基地使用证》（小红本）。1995年10月8日兰考县人民政府为孙**换发了“兰三集建（1995）字第04915号《集体土地建设用地使用证》”。该证载明：土地使用者孙**，用地面积134平方米，东邻岳国礼，西邻大路，南邻大路，北邻空院，附图显示该块土地南北长15.6米，东西长8.6米。另查明，李*也持有兰考**理局颁发的《宅基地使用证》（小红本，未显示颁证时间），该证载明：户主姓名李*，东邻岳国礼，西邻大路，南邻大路，北邻贾**，该块土地南北长21.5米，东西长8.5米，面积为0.274亩。

本院认为

本院认为，李*持有兰考**理局为其颁发的《宅基地使用证》，其认为兰考县人民政府为孙**换发《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，故其具备诉讼主体资格，孙**该上诉理由不能成立，本院不予支持。孙**上诉李*起诉超过法定期限的理由，证据不足，本院亦不予支持。根据双方各自持有的《宅基地使用证》、《集体土地建设用地使用证》及一审勘验笔录，双方证书所载土地面积存在重叠，被诉具体行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。一审处理结果正确，二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由孙**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二○一○年一月二十一日