上诉人肖*正诉被上诉人原阳县人民政府处理决定一案二审行政判决书
审理经过
上诉人肖*正因与被上诉人原阳县人民政府处理决定一案，不服河南省延津县人民法院（2011）延行初字第42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明
原审法院查明：原告肖**之父肖*有弟兄三人，即：肖*、肖*和肖**。三兄弟与叔伯兄弟肖*原来均居住在原阳县**蔬菜公司西邻，肖*居南半部(即争议地，东西10．6米，南北18米，合计190．8平方米)，肖*兄弟三人居北半部。上世纪八十年代，肖**搬出居住。1991年原阳县县城东西大街扩路，将肖*兄弟三人使用土地的北半部分冲去一部分，为补偿冲路损失，将原新路西一处宅基地作为补偿。1994年原阳县人民政府为肖*颁发了3001002221号《集体土地建设用地使用证》。2001年4月，肖*、肖*、肖*约请了娄彦学、张**作为中间人，协商兑换宅基地，并签订了《换宅基地协议书》，协议书载明：因居住不便，约请中人大队支书娄彦学、街坊张**说合，双方情愿换用地皮，肖*将东西大街路南，原分祖居老院宅基地(争议地)一片，东至蔬菜公司，西至胡宗禄，北至肖*、肖*，南至五尺出路，换给肖*、削顺所有，肖*、肖*两兄弟将原新路西的一处宅基地给肖*所有。2001年春季，肖*在兑换土地上建平房二间，肖*建平房一间。2005年肖*病故，当年冬季肖**在争议地上建房，双方发生争议。原告肖**申请至原阳县人民政府对争议地进行确权，原阳县人民政府于2011年6月4日作出原政处字(2010)第1号处理决定书，肖**不服，向新乡市人民政府提出申请复议，新乡市人民政府于2010年9月25日作出复议决定书，维持原阳县人民政府作出的处理决定书，肖**仍不服，起诉至卫辉市人民法院，卫辉市人民法院审理后认为原阳县人民政
府对该土地使用权争议作出的处理决定认定争议地南北长17．40米，主要证据不足，依法作出了(2011)卫行初字第1号行政判决书，撤销了原阳县人民政府作出的原政处字(20l0)第1号处理决定书，并限其在判决生效后三十日内重新作出处理。原阳县人民政府于2011年4月29日作出原政处字(2011)第3号处理决定书决定：争议地190．8平方米维持现使用现状。原告不服向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为
原审人民法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由争议人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，《河南省实施办法》第十三条规定，县级以上人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据时，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理的原则，确认土地权属，本案中，原告肖*正与肖*因宅基地使用权发生争议，原告肖*正申请至原阳县人民政府，原阳县人民政府依法受理，并作出处理决定，符合法律规定，原告肖*正之父肖*与肖*祖居争议地北，对土地的使用权没有进行过分割。1991年因原阳县冲路，将他们的宅基地北部冲去一大部分，为补偿冲路损失，将原新路西一处宅基地作为补偿，后二人又用补偿的土地与肖*在二人宅基地南部的土地(争议地)置换，并在上面建房。原告肖*正和第三人肖*发生争议后均提供不出其对争议地有独自使用权的可信证据，原阳县人民政府依据土地利用现状和公平、公正、合理的原则，进行确认土地使用权，并无不当，应予以维持。原告诉求理由不充分，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告原阳县人民政府作出的原政处字（2011）第3号处理决定。诉讼费50元，由原告肖*正负担。
上诉人诉称
肖*正上诉称：原审在证据的审查判断方面欠妥当，原阳县人民政府的处理决定程序违法，人民法院应当予以撤销。请求撤销原判及原阳县人民政府的处理决定，判令原阳县人民政府重新作出确权的决定。
被上诉人辩称
被上诉人原阳县人民政府辩称：被上诉人的处理决定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律正确，请求予以维持。
原审第三人肖*辩称：协议是共同协商达成的，已经履行多年。原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院查明
经审理，本院查明事实与原审法院查明一致。
本院认为
本院认为：土地所有权和使用权争议，由争议人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本案中，肖**之父肖*、肖*、肖*签订协议协商换宅基地，肖*及肖*在所换的宅基地均建有房屋。肖*死后，肖**与肖*因宅基地使用权发生争议，因双方均未提供对争议地拥有独自使用权的确凿证据，双方当事人又协商不成，原阳县人民政府对该争议宅基地作出维持使用现状的处理决定，并无不当。肖**上诉理由不能成立，原审判决事实清楚，适用法律正确，程序适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
二审裁判结果
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由肖**负担。
本判决为终审判决。
裁判日期
二○一二年二月二十五日
