陈**与清丰县双庙乡人民政府2信息公开二审行政判决书

审理经过

上诉人陈**诉被上诉人清丰县双庙乡人民政府（以下简称双庙乡政府）、第三人清丰县双庙乡西安上村村民委员会（以下简称西安上村委会）信息公开纠纷一案，不服清丰县人民法院（2014）清行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年2月12日依法公开开庭审理了本案，上诉人陈**、被上诉人委托代理人王**、王**到庭参加诉讼，第三人西安上村委会经传票传唤未到庭。现已审理终结。

一审法院查明

一审查明：2014年6月26日，原告以邮寄方式向被告清丰县双庙乡人民政府申请政府信息公开，要求公开：1、请求公开西**村委会与濮阳**有限公司签订的土地流转合同复印件；2、请求公开濮阳**有限公司使用西安上村土地11.0118顷的总体规划方案；3、请求公开并向原告解释是谁与濮阳**有限公司签订了合同，谁与村民签订了土地流转合同；4、请求公开与西安上村村民签订土地流转合同是否有委托书；5、请求公开濮阳**有限公司与本村签订流转合同的土地是多少亩。被告收到申请后，于2014年7月15日以原告的申请不属政府信息公开的范围作出了答复。原告不服，向清丰县人民政府提出复议申请，清丰县人民政府于2014年8月18日作出了清政复决（2014）29-34号行政复议决定书，维持了被告做出的关于政府信息公开申请的答复，原告不服，于2014年9月22日提起诉讼。

一审法院认为

一审法院认为：政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息。被告作出关于政府信息公开申请的答复，并无不当，应予支持。依照《最**法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告陈**的诉讼请求。

上诉人诉称

陈**不服，提起上诉称：1、上诉人作为西安上村村民，有权申请公开村委会与濮阳**有限公司签订的土地租赁合同，并请求乡政府提供合法有效的备案手续。2、根据《政府信息公开条例》规定，乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况属于乡（镇）政府重点公开的内容。一审判决错误，请求二审改判。

被上诉人辩称

双庙乡政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审予以维持。

本院查明

本院经审理查明：2014年6月26日，原告以邮寄方式向被告清丰县双庙乡人民政府申请政府信息公开，要求公开：西**村委会与濮阳**有限公司签订的土地流转合同复印件、解释是谁与濮阳**有限公司签订土地租赁合同的、提供合法有效的备案手续；公开西安上村合法有效的规划方案。被告收到申请后，于2014年7月15日作出答复，认为第一项申请事项不涉及其自身利益，不予公开，第二项申请按照《政府信息公开条例》第十二条规定，不属于政府信息公开范围，不予公开。原告不服，向清丰县人民政府提出复议申请，清丰县人民政府于2014年8月18日作出了清政复决（2014）29-34号行政复议决定书，维持了被告做出的关于政府信息公开申请的答复，原告不服，于2014年9月22日提起诉讼。

本院认为

本院认为：关于陈**要求公开双庙乡政府公开西安上村委会与濮阳**有限公司签订的土地租赁合同、土地备案手续等政府信息的申请，双庙乡政府答复以不涉及陈**等人的自身利益为由不予公开的证据不足，对陈**的该申请公开事项，双庙乡政府应进一步调查、裁量，重新答复。

关于陈**申请双庙乡政府公开西安上村合法有效规划方案的请求，双庙乡政府根据《政府信息公开条例》第十二条规定，认为该项申请不属于政府信息公开范围的理由不能成立，属适用法律错误。

综上，双庙乡政府2014年7月15日作出的《关于政府信息公开申请的答复》不当。一审判决错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、《最**法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、撤销清丰县人民法院2014年11月28日作出的（2014）

清行初字第27号行政判决；

二、撤销清丰县双庙乡人民政府2014年7月15日作出的《关于政府信息公开申请的答复》；

三、责令清丰县双庙乡人民政府在判决生效后依照法定程序重新答复。

一、二审受理费各50元，均由清丰县双庙乡人民政府负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年三月四日