郭*因公安治安处罚一案

审理经过

上诉人郭*因公安治安处罚一案，不服商水县人民法院（2010）商行初字第122号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郭*及其委托代理人耿立广，被上诉人商水县公安局的委托代理人马满春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审查明，2010年7月6日，郭*等人在河南省公安厅大门口聚集、静坐一个多小时，且经工作人员多次劝说仍不离开。2010年7月6日商水县公安局对该案进行了处理，经过传唤、询问、告知等程序，于2010年10月12日作出了商公（治）决字（2010）第020号行政处罚决定书，决定对郭*行政拘留十日，并于当日送达了郭*，予以了执行。郭*对商公（治）决字（2010）第020号行政处罚决定书不服，于2010年11月30日向该院提起行政诉讼。

一审法院认为

一审法院认为，根据《治安处罚法》第七条的规定，公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，郭*为商水县巴村镇人，故商水县公安局有权对其违反治安管理的行为作出处罚。商水县公安局在事实证据确凿、充分、程序合法，适用法律、法规正确的情况下，对郭*扰乱单位秩序的行为作出行政处罚决定，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决维持商水县公安局2010年10月12日作出的商公（治）决字（2010）第020号行政处罚决定书。

上诉人诉称

上诉人郭*上诉称，一、一审法院认定事实错误。一审认定上诉人在河南省公安厅大门口聚集、静坐一个多小时，且经工作人员多次劝说仍不离开，但公安局提供的光盘上根本找不到上诉人，上诉人也不在现场。被上诉人对上诉人的询问笔录上没有上诉人的签字或按手印，不能作为有效证据认定。二、一审法院适用法律错误。被上诉人作出的处罚是完全依照自己提供的证据，依据《治安处罚法》第二十三条第一款的规定，对上诉人处以十日拘留过重，上诉人也没有致使单位工作不能正常进行，一审予以维持是错误的。被上诉人办理案件最长不能超过60日的期限，本案是7月6日发生，10月12日作出处罚，违反法定程序，且不具备管辖权，依法应予撤销。请求二审依法改判。

被上诉人商水县公安局辩称，上诉人的上诉理由不能成立，被上诉人提供的证据能够充分证明上诉人在省公安厅门口静坐、聚集的事实，上诉人提出光盘中找不到上诉人，该说法不能成立，光盘中显示了郭*。询问笔录已注明郭*拒绝签字，可以作为证据使用。上诉人提出办案超过期限，并不影响对郭*的处罚，如有超期行为，也是公安机关内部管理行为。上诉人所称被上诉人不具备管辖权，按照《公安机关办理行政案件程序规定》和豫*领办（2009）10号文件精神，该说法没有法律依据，被上诉人具有管辖权。综上，一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审驳回上诉，维持原判。

本院查明

二审经审理查明事实与一审一致。

本院认为

本院认为，上诉人郭*的户籍及居住地在商水县，虽然其违法行为发生地在郑州市，但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”之规定，被上诉人商水县公安局具有本案被诉治安处罚案件的管辖权。上诉人上诉称其当时不在现场、所受处罚过重及被上诉人办理案件超法定期限等理由，因缺乏事实和法律依据，该上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人商水县公安局对上诉人郭*作出被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，一审判决维持正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费用50元由上诉人郭*承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一一年七月十九日