西华县人民政府因收回土地使用权纠纷一案

审理经过

上诉人西华县人民政府因收回土地使用权纠纷一案，不服淮阳县人民法院（2009）淮行初字第008号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院查明，三被上诉人系西华县城关镇南门九组和二组的村民，其在宅基地上均建有住房。西华县人民政府于1999年11月为三被上诉人分别颁发了集体土地建设用地使用证，2007年6月12日上诉人作出18号文件，收回位于西华县箕城路南段东侧，人民路南侧，天坛花园北侧的国有土地和南门集体建设用地共121.91亩，其中包括三被上诉人的三份集体土地使用证所指面积。一审法院另查明，被诉的18号文件所指被收回的土地，除三被上诉人和薛**所占土地外，其余部分已被开发利用。

一审法院认为

一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，上诉人有权收回国有土地使用权，而上诉人作出的18号文件，直接收回包括西华县南门集体建设用地的使用权，缺乏法律依据，属超越法定职权，程序违法。因被诉的18号文件所指被收回的土地，大部分已被开发利用，撤销被诉具体行政行为会对西华县的公共利益产生不利影响，判决确认西华县人民政府2007年6月12日作出的西政土（2007）18号关于依法收回国有土地、集体建设用地使用权的决定违法。

上诉人诉称

上诉人不服一审判决，向本院提出上诉。其上诉理由：一审法院认定上诉人超越法定职权违背客观事实，认定西政土（2007）18号关于依法收回国有土地、集体建设用地使用权的决定违法缺乏法律依据。请求二审法院依法撤销原判，维持西政土（2007）18号文件。

被上诉人辩称

被上诉人答辩称，原审判决认定事实清楚，程序合法，请予维持。

本院查明

本院二审查明的案件事实与一审一致外，另查明上诉人与薛**庭外自行达成和解协议。

本院认为

本院认为，上诉人西华县人民政府直接收回西华县南门集体建设用的的使用权，缺乏法律依据，确属超越法定职权。除三被上诉人使用的集体土地外，西政土（2007）18号文件确定收回的土地均已经收回、开发，撤销被诉具体行政行为会对西华县的公共利益产生不利影响。一审判决认定事实清楚，应当判决确认上诉人西华县人民政府作出西政土（2007）18号文件的具体行政行为违法，但依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条的规定，作出确认被诉具体行政行为违法的判决，应责令被诉行政机关采取相应的补救措施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

一、维持淮阳县人民法院（2009）淮行初字第008号行政判决；

二、责令上诉人西华县人民政府采取相应的补救措施。

案件受理费50元，由上诉人负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一一年五月三十日