上诉人王**因土地行政注销登记一案二审行政判决书

审理经过

上诉人王**因土地行政注销登记一案，不服商水县人民法院（2013）商行初字第60号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王**的委托代理人朱**，被上诉人商水县人民政府的委托代理人苏**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审查明，1985年舒庄**委会为解决村民住宅问题，对村宅基地进行整体规划，为王**及其二子（长子王规划、次子王**）规划了两处宅基地。1992年商水县人民政府在未进行权属审核和地籍调查的情况下，为王**颁发了商集建土字第060200号集体土地建设用地使用证。2013年1月16日，商水县人民政府作出关于注销王**集体建设用地使用证的决定（商政土[2013]3号商水县国土资源文件），以“为王**颁发的商集建土字第060200号集体土地建设用地使用证存在违法情节，且王**使用土地超过法定的宗地数”为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款第二项、《河南省实施办法》第十一条、第五十一条第二款规定，决定注销王**持有的商集建字第060100号集体土地建设用地使用证。

一审法院认为

一审认为，商水县人民政府作出注销王**集体土地建设用地使用证的决定依法享有职权、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，原告诉请不能成立，依法应予驳回。依照《最**法院关于执行若干问题的解释》第五十六第（四）项之规定，判决驳回原告王**的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人王**不服一审判决上诉称，一、一审认定被诉具体行政行为合法是错误的。上诉人的宅基地是1973年规划的老宅基地，1992年为上诉人颁证是对先前规划行为的认可，且上诉人一直在使用该片宅基地，上诉人和两个儿子只有两片登记的宅基地，不存在重复登记或超标准的情况。被上诉人没有证据证明上诉人使用土地超过法定宗数，撤销上诉人的宅基证，侵犯了上诉人的合法权益。二、被上诉人注销上诉人土地使用证的程序违法。适用注销土地登记的是依法收回的国有土地、依法征收的农民集体土地、因人民法院仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭、当事人未办理注销登记的等情形。被上诉人的行为均不符合上述规定的任何一项，因此，程序违法。综上，请求二审撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。

被上诉人辩称

被上诉人商水县人民政府辩称，县政府作出的处理决定程序合法，事实清楚，商水县国土资源局根据王**所在村委会的申请，经审查立案，对王**进行了调查，依据法定程序作出了注销决定。王**有两个儿子，按照政策，胡庄村规划给王**两处宅基，规划后，王**和两个孩子分别在规划后的宅基地上居住至今，除本案涉及的宅基地以外，王**已有足够的宅基地居住，且本案所涉宅基王**早已不再使用。王**持有的土地使用证，是乡土管所和村干部填发的，没有权属审核，没有地籍调查，不是自己申请的，王**对此事实也是认可的。因此，县政府依法作出的被诉决定认定事实清楚。县政府依据查明的王**有足够的宅基地居住及王**持有的土地使用证在办证时存在违法情节等事实，适用《土地管理法》第62条、河南省实施《土地管理法》办法第11条、第51条的规定，作出的商政土（2013）3号处理决定适用的法律、法规是正确的。综上，请求二审驳回上诉，维持一审判决。

本院查明

二审经审理查明事实与一审一致。

本院认为

本院认为，上诉人王**有两个儿子，在已规划了两处宅基地的情况下，使用本案所涉土地，超过了法定宗地数，违反了“一户一宅”的法律规定，且王**所持宅基证存在没有依法申请、权属审核、地籍调查等违法情节，被上诉人商水县人民政府根据上诉人所在村委会申请，经调查核实后，据此作出本案被诉具体行政行为，并未侵犯王**的合法权益，一审判决驳回其诉讼请求并无不当，二审应予维持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人王**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一三年十二月四日