上诉人韩**因土地行政管理一案二审行政判决书

审理经过

上诉人韩**因土地行政管理一案，不服平舆县人民法院（2011）平行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2011年10月21日公开开庭审理了本案。上诉人韩**及委托代理人葛**，被上诉人新蔡县龙口镇人民政府委托代理人徐**、林**，被上诉人葛**及委托代理人宋**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被上诉人新蔡县龙口镇人民政府于2011年1月11日作出龙政(2011)2号《关于龙口村一组村民韩**与葛**土地纠纷的处理决定》，查明，韩**与葛**纠纷的土地位于龙口村龙弥路北，龙口镇西，原来是村委分的可耕地。该片纠纷的土地，葛**居北，建有4间瓦房，韩**在葛**房前东南角，龙弥路北有两间下好的地基，准备建房。双方纠纷的土地是葛**用自己的土地与叶*何*的。葛**于1984年在耕地上建的住房，并在该地的东南角临路建有两间砖瓦房做生意。2010年5月9日韩**扒掉葛**两间做生意的小房，在该地位置上下了两间地基。因此两家对韩**下地基的土地权属发生纠纷。根据调查取证，葛**1984年建房属实，和叶*何*地属实，而韩**有《土地承包证》，证明他建的地基是他管理使用的土地，经证明韩**管理的土地在葛**房后的北半截。经龙口镇人民政府、龙口国土所多次调解无效，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，处理为:1、韩**清理掉该片土地上的建筑物。2、该片土地交由葛**管理使用。

一审法院查明

一审法院审理查明，韩**与葛**纠纷的土地位于龙口村龙弥路北，镇西，是1980年村组统一分的可耕地，由该村村民叶**承包，与韩**相邻，葛**与叶**换地后，于1984年在该地上建四间瓦房。后韩**与2010年5月9日以自己有该片土地的承包证为由扒掉葛**两间做生意的小房，在该位置下了两间地基，因此两家发生纠纷。另查明，该争议土地从1984年葛**建房后一直未耕种，并且栽有树木，东西相邻地段均已栽上树木且盖有房子。该争议土地已被龙口镇人民政府规划为建设用地。

一审法院认为

一审判决认为，葛**1984年就在该地上建房居住至今已是不争的事实，应视为葛**的宅基地，且葛**除争议之地外没有其他宅基地，葛又是龙口镇龙口村村民，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河南省农村宅基地管理办法》的有关规定，应该拥有一处宅基地。该争议地相邻地段也分别被村民建房或栽树，已无法耕种，龙口镇政府依法根据现状将此地段规划为建设用地。韩**扒掉葛**的两间小房欲建新房两间而发生纠纷，龙口镇政府在调解不成的情况下作出处理决定，决定该片土地由葛**管理使用并无不妥。韩**认为争议之地于1998年第二轮发包时全部发给其承包，自己是在自家承包的土地上建房的理由，没有提供相关证据予以证明，其理由不成立，不予支持。若韩**需要宅基地建房，应向村镇写申请，按照法定程序取得。依照最**法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决驳回韩**的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人韩**不服一审判决上诉称，1、一审采信龙口镇政府证据并不符合事实，政府提供的证据有些是矛盾的，不能作为案件的事实。争议地不能视为葛**的宅基地。2、一审没有道理不采信上诉人的证据材料，上诉人提供的材料，有些是政府提供的。3、一审认定的事实没有证据证明。上诉人韩**争议的土地是上诉人的承包地。该争议地龙口镇政府规划为建设用地与韩**的土地承包证相矛盾。承包权和承包地的取消、变更和调整应按土地承包法的规定处理。请求二审依法改判，撤销龙口镇人民政府的龙政（2011）2号处理决定，判令龙口镇人民政府对争议的土地重新作出行政确权决定。

被上诉人辩称

被上诉人龙口镇人民政府庭审上辩称，1、根据土地管理法第十六条规定，龙口镇人民政府具备本案的行政职权。按照法定程序，调查收集了相关证人证言，能够证明葛**与叶小何换地并于1984年建房四间居住至今这一事实，作出的处理决定是正确的。2、葛**属于龙口村村民，从1984年建房在此居住至今，没有任何争议，也得到村组、村委、乡政府的认可，应视为葛**的宅基地。3、葛**1984年在此就建房居住，韩**持1998年的土地承包书，主张争议地是其承包地，不符合实际，并且乡政府已将该争议地规划为建设用地，韩**强行拆除葛**的房屋进行建房是本案纠纷的根本原因。请求二审维持一审判决，驳回韩**的上诉请求。

被上诉人葛**庭审上辩称，1、一审判决认定事实清楚，判决正确。2、上诉人称争议地是其承包地，但承包书上并无发包人的签名、盖章，不包括争议地。并且争议地已成建设用地。3、葛**1984年开始在此居住，当时并无争议，近期上诉人强行把葛**的房屋拆掉才发生纠纷。请求二审维持一审判决，驳回韩保亮的上诉请求。

本院查明

二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。

另查明，上诉人韩**不服龙口镇人民政府作出的龙政（2011）2号处理决定，向新蔡县人民政府提出行政复议。2011年3月7日，新蔡县人民政府作出新政复决字[2011]2号行政复议决定，维持了龙口镇人民政府作出的龙政（2011）2号处理决定。

本院认为

本院认为，上诉人韩**与被上诉人葛**争议的土地使用权，龙口镇人民政府依据土地管理法第十六条第二款的规定，有职权进行确权处理。1984年葛**与同组村民叶**调换承包地后，就在该地上建房居住至今已达二十六年之久，作为自己的宅基地进行管理使用，并无人提出异议。上诉人韩**持1998年的土地承包书，于2010年5月强行拆除葛**的临路房，认为该争议地是其承包地，并在葛**一直管理使用的土地上东南角建房两间（未上楼板），理由不足。因为，葛**在此地建房居住，管理使用这片土地，韩**并非不知，只是现今该争议地规划为建设用地，且临路，具有经济价值时，韩**才提出异议进行强行建房，此行为不能支持。被上诉人龙口镇人民政府经调查，根据该争议地的使用管理情况，将争议的土地确权归葛**进行管理使用，让韩**清理掉该争议土地上的建筑物，并无不当。上诉人韩**认为一审法院判决错误，理由不足，其上诉请求，本院不予支持。一审判决驳回韩**的诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元，由上诉人韩**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一一年十月二十八日