上诉人黄**因土地行政登记一案二审行政判决书

审理经过

上诉人黄**因土地行政登记一案，不服正阳县人民法院（2010）正行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2011年5月11日公开开庭审理了本案。上诉人黄**及其委托代理人饶**、张**，被上诉人张**及其委托代理人陈*，一审被告的委托代理人夏**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

正阳县人民政府依据黄**的申请，于2006年6月1日向其颁发了正集用（2006)字第062112号集体土地使用证，该证载明土地使用者黄**，坐落正阳县汝南埠镇汝南埠村新兴路北侧，用途农村宅基地，使用权类型为划拨，使用权面积132平方米。北临道路，西邻赵**，南邻新兴街，东临贺仁轩。

一审法院查明

一审法院查明，张**与登记在第三人黄**名下的宅基地东西相临，张**居东，黄**居西，村、组规划宅基地时，两者之间留有两米通路用于南北通行，只准走路不准建房，2006年6月1日，正阳县人民政府在未经村、镇规划许可及未经职能部门领导和主管部门领导审核审批的情况下，将上述土地连同村民组分给黄**的东西9.5米宽宅基地共计东西12米、南北11米的132平方米土地登记在黄**名下作为宅基地使用。2010年黄**建房时张**阻止，同年5月9日黄**以张**侵权为由提起民事诉讼并于开庭审理时向法庭出示该土地使用证，张**得知正阳县人民政府的颁证行为后，于2010年7月4日向正**民法院提起行政诉讼。另查明;正阳县人民政府颁证时无《农村居民申请划拔宅基地审批表》，即无村民小组、村委会、汝南埠镇人民政府意见及印章，正阳县人民政府的职能部门正阳县国土资源局2006年6月6日审查，于2006年6月1日作出了具体行政行为。

一审法院认为

一审法院认为，张**与黄**东西相邻，张**在2010年5月9日后黄**起诉其民事侵权纠纷一案中得知正阳县人民政府的颁证行为后，于2010年7月29日向正阳县人民法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限，且正阳县人民政府及黄**均未提供张**的起诉超过诉讼时效期限的证据，故应认定张**的起诉未超过诉讼时效期限。正阳县人民政府在未经村、镇规划许可及未经职能部门及主管部门领导审核审批的情况下，未弄清土地来源及权属，便将村民组规划于村民通行的道路的土地登记在黄**名下作为宅基地并为其颁发了集体土地使用证，违反《土地登记办法》第九条第三项、《土地登记规则》第六条之规定，未按照程序履行审查、审批手续，无《农村居民申请划拨宅基地审批表》，《地籍调查表》中四邻签名亦不真实，土地来源不明，综上，正阳县人民政府为黄**颁证程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第１、3目、最**法院《关于执行若干问题的解释》第十三条、第二十六条第二款的规定，判决撤销正阳县人民政府为第三人黄**颁发的正集用(2006)字第062112号集体土地使用证。

上诉人诉称

上诉人黄**不服上诉称，张**没有土地证，且已超过起诉期限，没有诉权。争议的2米的路是汝南埠镇汝南埠村村民组、村民委员会分给上诉人的的宅基地，有汝南埠村委会1991的证明。张**申请出庭作证的证人证言与事实不符。正阳县人民政府颁发的正集用(2006)字第062112号集体土地使用证程序合法，请求予以维持，一审法院判决错误，请求依法改判。

被上诉人辩称

被上诉人张**答辩称，张**与黄**宅基之间隔的2米宽土地系村民组规划的公用道路。2009年农历9月20日，知道正集用(2006)字第062112号集体土地使用证的具体内容，该证将2米的公用道路登记到黄**的土地使用证范围内。张**有建设工程规划许可证，所以具备本案诉讼主体资格。证人范**、张**、张**、鲍**出庭证明张**和黄**宅基地之间2米是公道，不应登记在黄**名下作为宅基地使用。一审判决正确，请求维持一审判决。

一审被告正阳县人民政府辩称，张**起诉超过诉讼期限，张**提供的证据不足以证明正阳县人民政府为黄**颁发集体土地使用证的行为侵犯了其合法权益，正阳县人民政府颁证事实清楚、程序合法、请求驳回张**的诉讼请求，维持为黄**颁发的集体土地使用证。一审判决错误，请求二审法院依法改判。

本院查明

二审法院查明，张**是贺**（贺**已故）之妻子。正阳**财政所于1990年10月18日向贺**发出纳税通知，该通知载明，批准占用耕地0.217亩,折合145平方米。贺**于1991年8月3日向正阳**财政所缴纳30元的耕地占用费。正阳县汝南埠镇规划建设管理所于1991年8月3日向贺**颁发了汝南埠乡（镇）建字（1991）第3号村镇建筑许可证，该证建设地点为汝南埠西街路北，建设性质为住宅，建筑面积101平方米，批准用地为耕地225平方米。1991年9月19日，上诉人黄**所在的汝南埠村委村菜一队，经研究将同意将两米的路分给黄**，汝南埠村委同意菜一队的意见。上诉人黄**于2006年4月10日向正阳县人民政府提出集体土地登记申请，并提供有汝南埠村委证明、身份证明等资料，正阳县人民政府进行了地籍调查，正阳县人民政府经审批，为黄**颁发正集用(2006)字第062112号集体土地使用证，正阳县**设服务中心于2006年12月4日向黄**颁发了村镇建筑许可证。

本院认为

本院认为，上诉人黄**向正阳县人民政府申请土地登记，提供了汝南埠村委的证明及有关身份证明的资料，证明其土地来源合法，正阳县人民政府进行了地籍调查，经过审查批准后向黄**颁发正集用(2006)字第062112号集体土地使用证，符合法律规定。张**的住宅南邻新兴街，张**仅以其村镇建筑许可证和证人证言，主张黄**占用了与其相临的两米的公用通道，证据不充分，本院不予支持。至于张**主张影响其流水的相邻关系问题，其可以通过民事诉讼主张权利。上诉人黄**上诉理由成立，应予支持。一审法院判决适用法律错误，应予改判。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、最**法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、撤销正阳县人民法院（2010）正行初字第39号行政判决；

二、驳回张**要求撤销黄化武正集用(2006)字第062112号集体土地使用证的诉讼请求。

诉讼费50元，由被上诉人张**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二Ｏ一一年五月二十日