上诉人杨**土地行政许可一案

审理经过

上诉人杨**因土地行政许可一案，不服驿城区人民法院(2010)驿行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2011年1月25日公开开庭审理了本案。上诉人杨**及委托代理人文学明、朱**，被上诉人张**及委托代理人周**、张**，一审被告驻马店市国土资源局的委托代理人刘**、张**，一审被告驻马店市驿城区国土资源局的委托代理人董*、王**，一审被告驻马店**道办事处的委托代理人匡凯，一审第三人申承志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

1994年6月9日原驻马**产管理局橡林土地管理所为杨**办理了土管宅字(1994)第36号《居民宅基地用地许可证》，该证载明，宅基地户主：杨**；准予用地面积：东西11米×南北15米u003d165平方米；批准用地位置：橡林乡介（界）牌村申庄组；四邻：东王巧，西路，南文永荷，北刘胜基。

一审法院查明

一审法院查明：1992年12月18日张**在原橡林乡政府办理了(92)农建规字第238号《宅基地使用许可证》。1994年6月9日杨**在原驻马**产管理局橡林土地管理所办理了被诉的土管宅字(1994)第36号《居民宅基地用地许可证》。2009年10月15日杨**将被诉宅基地使用证上记载的土地转卖给申**，申**在该土地上建房时，原告得知，诉至法院。另查明，驻发(2000)13号文件规定:土地管理、规划控制区以内的土地由市统一管理¨¨¨原橡林土地管理所整建制划归市土地管理部门管理。

一审法院认为

一审法院认为，本案涉及的土地归原驻马**产管理局橡林土地管理所管理，根据驻发(2000)13号文件规定，现其管理职能应归驻马店市国土资源局管理。驻马店市国土资源局及杨**辩称存根上的名字不是张**，本案中张**不具有原告主体资格问题。因张**提供的规划图上显示该块土地上的名字是张**，且该图纸是从驻马店市国土资源局城区分局橡林国土所复印所得，系土地管理部门存档的材料，其具有真实性，故张**在本案中具有原告主体资格。驻马店市国土资源局及杨**的辩称理由不足，不予采信。另根据1988年《土地管理法》规定:乡政府负责本行政区域内的土地管理工作;农村居民建住宅的，使用原宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡政府批准。本案被诉许可证由原驻马**管理局土地审批股和驻马**产管理局橡林土管所办理，无证据证明是经乡政府批准，且也无任何材料留档。依照《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条一款的规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”。本案中驻马店市国土资源局、驻马店**资源局、驻马店**道办事处直至庭审结束均不能提供颁发被诉土管宅字(1994)第36号《居民宅基地用地许可证》的相关证据，因此，被诉的《居民宅基地用地许可证》主要证据不足，应予撤销。驻马店**资源局、驻马店**道办事处，不是本案适格的被告，张**对驻马店**资源局、驻马店**道办事处的起诉证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第五十四条第（二）项第1目的规定判决:1、撤销原驻马**产管理局橡林土地管理所1994年6月9日为杨**颁发的土管宅字(1994)第36号《居民宅基地用地许可证》。2、驳回原告张**对驻马店**资源局、驻马店**道办事处的起诉。

上诉人诉称

上诉人杨**不服上诉称：1、张**不具备本案原告主体资格。张**提交的《宅基地使用证》以及所附有的表格，在申请人姓名和宅基地具体位置、四邻关系这些确定案件事实的关键地方均存在着严重的涂改现象。根据常识，如果变更宅基地使用证的使用权人，应当依法向发证机关提出申请，并应当由发证机关依法予以批准以后收回原证，再重发新证，确定新的持有人。但本案中，张**所持有的上述证件均系涂改而来，明显不符合规定，且涂改的地方也没有经过发证机关的签字或者盖章认可，同时，原发证机关驿城区橡林街道办事处也不认可张**对该证的合法性，即发证机关不承认给张**发过此证。因此，张**显然不是该证件的合法持有人，张**与本案没有利害关系，不具有本案的诉讼主体资格。2、张**向法院提交的规划图不能成为定案的唯一依据。认定是否对该争议土地拥有使用权，应当以国家机关给其颁发的《土地使用权证书》为准，因为该证书是国家机关根据相关的法律规定依法向公民颁发的，确定公民权利的原始证据。而规划图只是一种可以让人参考使用的图纸，在现实生活中该图纸的绘制依据一般不是根据实地勘察得来，而大多是参与绘制的人员根据当地的村干部的口头陈述所致，不具有绝对的准确性。3、上诉人对本案争议土地原拥有使用权。上诉人根据当时的规定，向原驻马**管理局提出了宅基地的申请，该局经过审查依法向上诉人颁发了《居民宅基地使用证》。本案争议的土地使用权应归申承志所有。请求：撤销驿城区人民法院(2010)驿行初字第50号行政判决。

被上诉人辩称

被上诉人张**答辩称：1、提供的（92）农建规字第236号《宅基地使用许可证》和《小界牌村委申庄村组西居民小区》规划图可以证明，张**对该宗宅基地具有合法的土地使用权。虽然《宅基地使用许可证》上的《申请人一栏中张**》的名字改动，但改动后的《申请人张**》与《小界牌村委申庄村组西居民小区》规划图上显示的该宗宅基地上使用权人的名字相一致，该图纸是从驻马店**城区分局橡林国土资源所复印所得，是土地管理部门存档的材料，具有真实性，故张**是该宗宅基地的使用权人，在本案中具备原告的主体资格。2、一审判决依据答辩人提供的(92)农建规字第238号《宅基地使用许可证》和《小界牌村委申庄村组西居民小区》规划图认定张**对该宗宅基地具有使用权完全正确。张**的《宅基地使用许可证》是原驻马店市橡林乡人民政府颁发的，符合法律规定，而杨**的《居民宅基地用地许可证》是原驻马**产管理局橡林土地管理所颁发的，不符合法律规定。张**的《宅基地使用许可证》与驻马店**城区分局橡林国土资源所保存的档案资料《小界牌村委申庄村组西居民小区》规划图上显示的该宗宅基地上使用权人的名字相一致，而杨**持有的《居民宅基地用地许可证》没有任何档案材料相印

证。3、没有证据证明杨**持有的土管宅字(1994)第36号《居民宅基地用地许可证》是经乡政府批准，并且没有任何档案。依照《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，一审认定杨**的《居民宅基地用地许可证》主要证据不足，判决予以撤销正确。请求驳回上诉，维持原判。

一审被告驻马店市国土资源局庭审中口头答辩称：服从一审判决。

一审被告驻马店市驿城区国土资源局庭审中口头答辩称：驻发(2000)13号文件规定：市规划区内的土地由市统一管理，原橡林土地管理所整建制划归市土地管理部门管理，我局不是适格被告。

一审被告驻马店**道办事处庭审中口头答辩称：一审驳回对办事处的起诉正确，请求维持一审判决第二项。

一审第三人申承志庭审中口头答辩称：一审判决错误，争议的土地应是其或杨**的。

本院查明

二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。

本院认为

本院认为，本案争议的土地，从张**提供的驻马店**城区分局橡林国土所复印的规划图上显示，该块土地上的名字是张**，故张**在本案中具有原告主体资格。本案中驻马店市国土资源局、驻马店**资源局、驻马店**道办事处均未提供颁发被诉土管宅字(1994)第36号《居民宅基地用地许可证》的相关证据。一审法院依照《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”认定被诉的《居民宅基地用地许可证》主要证据不足，应予撤销正确。上诉人杨**的上诉理由不足，本院不予支持。原橡林土地管理所整建制划归市土地管理部门管理，驻马店**资源局、驻马店**道办事处，不是本案适格的被告。一审法院认定事实清楚，适用法律判决正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元，由杨**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一一年二月十七日