王**（勤与冯*一案一审行政判决书

审理经过

原告冯*不服平舆县人民政府于2007年8月13日为第三人王**颁发的平房私字第20071696号房权证，于2013年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年9月27日公开开庭审理本案。原告委托代理人彭**，被告委托代理人刘**、吴**，第三人王**，第三人张**，第三人冯**及其委托代理人李*到庭参加诉讼；第三人航务管理所经本院合法传唤未到庭参加诉讼，根据《最**法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三项之规定：“第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理”。本案现已审理终结。

被告平舆县人民政府于2007年8月13日为第三人王**颁发平房私字第20071696号房权证，被告于2013年8月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据依据：1、第三人王**的身份证复印件一份；2、2004年元月15日第三人王**办理房屋所有权登记申请表一份，原告对此有异议，认为该份证据内容有虚假成分，房屋取得来源是2004年，而协议却是2003年12月8日签订的；3、第三人航**司营业执照复印件一份；4、2003年12月8日第三人王**与航**司签署的协议书一份；5、第三人王**2003年12月8日与航**司签署的买卖契约，原告对此有异议，认为该份证据被告未按时提供，不予质证；6、第三人王**2004年的房屋所有权证存根（平房字0006494号）和2007年的房屋所有权证存根（平房私字第20071696号）各一份，证明第三人王**是在2004年元月15日办理房产证，2007年8月13日换发的新房产证，原告对此有异议，认为该争议房屋在换证时面积发生了变化，被告应提供这方面的证据；7、第三人王**的房屋四至墙界申报表，证明该房屋四至清楚；8、《城市房屋权属登记管理办法》第10条规定，原告认为适用该条是错误的，这是初始登记的程序，不是换证的程序，换证程序应在开始之前30日内发布公告。第三人王**对上述证据均无异议；第三人冯**和第三人张**同意原告质证意见。

原告诉称

原告冯**称，其母亲张**于2001年10月29日购买位于平舆县**运公司一楼门面房一间，2003年原告冯*父亲冯**与其母亲张**离婚，约定该间门面房归原告冯*母亲和其两个孩子所有，房屋由原告母亲张**管理。后原告母亲外出打工，委托原告父亲冯**对外出租，原告母亲回来后发现房屋被第三人王**占用，原告母亲以侵权为由将王**诉至平舆县人民法院，而王**以提供的房产证进行抗辩。原告冯*认为航务管所将该房第二次低价转让给王**，二者之间签订的是虚假协议，被告以此虚假协议给第三人王**颁发了房产证，严重侵害了原告的合法权益，请求撤销被告为第三人王**颁发的平房私字第20071696号房权证。原告向本院提交了下列证据依据：1、2001年10月29日航运公司给张**出具的收条一份，证明该争议的房子是第三人航运公司卖给张**的，被告对此有异议，认为该收据不能证明原告与被诉的房产证有利害关系；2、第三人张**与冯**的离婚证，证明原告冯*对该房屋享有共同所有权，被告对此有异议，认为该离婚证并没有载明哪一间房子归第三人张**和原告所有；3、第三人冯**的户口簿，证明原告冯*是第三人张**的儿子；4、2003年12月8日第三人王**与航运公司签订的协议，证明航运公司第二次卖房的事实，被告对此有异议，认为第二次买卖同被告办证没有关系；5、（2012）平民初字1379号民事判决书，证明第三人王**在答辩中承认是为了办理房产证同第三人航运公司签订的虚假协议，被告对此有异议，认为第三人王**的答辩与被告办证没有关系。第三人王**有异议，认为当时是三间门面房，其中两间第三人冯**为了躲避债务，将房屋办在了代心朋名下；第三人张**和第三人冯**对原告提供的证据均无异议。

被告辩称

被告平舆县人民政府辩称，被告为第三人王**颁发的房屋所有权证事实清楚，程序合法。被告在2007年为第三人王**是换发房产证，根据《最**法院关于审理房屋登记若干问题的规定》第二条第二项之规定，未改变登记内容而换发房产证，公民、法人或其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理，并且原告起诉超过法定起诉期限，请求法院驳回原告冯*的诉讼请求。

本院认为

第三人王**述称，第三人冯**欠其26000元欠款未还，后经法院调解第三人冯**就把该争议的这间房屋抵债给了第三人王**，第三人王**认为其取得房屋具有合法的依据，并提供了以下证据依据：1、（2002）平民初字第289号民事裁定书，原告对此有异议，认为该份证据同本案没有关系；2、（2013）驻民三终字第00240号民事判决书，原告有异议，认为是驳回张**的诉讼请求；3、（2002）平民初字第289号民事调解书，原告认为该份证据是在第三人冯**和第三人张**离婚后，对第三人张**不具有约束力；4、（2012）平民初字第1379号民事判决书。以上证据证明第三人冯**愿意用争议的房子给第三人王**顶账。被告平舆县人民政府对上述证据均无异议，并认为第三人提供的证据2、4证明了该房屋已有第三人冯**转让给了第三人王**。第三人冯**有异议，认为证据3上的26000元欠款已经支付完毕，并且证据2、4印证了原告冯*的主体资格。第三人张**同原告质证意见一致。

第三人冯**述称其欠王**的26000元欠款早已归还，不存在以房抵债的事实，并提供了以下证据：1、2003年12月19日第三人王**出具的收条，第三人王**辩称第三人冯**欠其76000元，还了一部分，还剩下26000元未还，其才起诉的；2、第三人王**丈夫程*出具的收条；以上两份证据证明第三人冯**应经偿还了26000元的欠款，不存在以房抵债的事实，王**对此有异议，认为该收条是当年第三人冯**和一个叫郑*的人搞工程，程*管账，业务上收支打的条，与本案无关。原告冯*和第三人张**对上述两份证据均没有异议，被告平舆县人民政府称对这两份证据不了解。

第三人张**同本案原告冯*对争议房屋是共同共有关系，且二人系母子，其述称内容于原告一致。第三人张**没有证据提供。

经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的第1、2、3、4、6、7份证据客观真实，收集程序合法，形成一个完整的证据链条，能够作为证据使用，本院予以采纳；被告提供的第8份证据是法律条文，应予以采纳；第5份证据虽没有按时提供，但其内容与第4份证据一致；原告提供的第1、2、3份证据真实有效，可以作为证据使用，本院予以采纳；原告提供的第4份证据同被告提供的证据4是同一份证据，第5份证据是人民法院的生效判决书，两份证据客观真实，可以作为证据使用，但不能证明是第三人王**与第三人航运公司签订虚假协议；第三人王**提供的四份证据均是人民法院生效的裁判文书，应当作为证据使用；第三人冯**提供的两份证据是两份收条，其内容不能够说明其与本案审理的具体行政行为的关系，不能作为本案的证据使用。

经审理查明，第三人平舆县航**县航运公司在自己单位的土地上新建住宅楼一幢，供职工集资居住，该工程由第三人冯**与人合伙承包，因平**运公司欠冯**工程款，第三人张**与冯**是夫妻，故以张**集资房名义把平**运公司位于平舆县解放街西段综合楼（上述冯**与人合伙承包建的楼房）一楼从西向东第四间门面房一间抵偿工程款，并由航运公司出据了内容为：“今收到张**38097元集资建房现金，从西向东第四间，2001年10月29日”的收款收据。2003年2月19日，冯**与张**协议离婚，并商定航运公司门面房一间归张**和两个孩子所有。因冯**欠本案另一第三人王**26000元欠款未还，2003年11月10日冯**与王**签订协议，冯**将航运公司从西向东第四间门面房抵偿欠王**的26000元。因办理房产过户所需（张慧影未办理房屋过户），在冯**与王**分别为航运公司出具房屋转让证明后，平**运公司与王**就转让房屋签署了协议书和房屋买卖契约，同意办理过户手续。后王**向被告平舆县房产管理部门申请办理产权变更登记，平舆县人民政府于2004年1月15日为王**颁发了平房字00006494号房产证，2007年8月13日又为第三人王**换发了平房私字第20071696号房权证。中华**险公司平舆县支公司分别与王**、张**签订了租房协议，即该公司从2006年3月18日至2012年3月18日止租赁王**位于平**运公司从西向东第四件门面房，从2006年3月18日至2012年3月18日止租赁王**位于平**运公司从西向东第五、六间门面房。

另查明第三人张**以本案第三人王**与航务管所为被告，请求确认本案第三人王**与冯**签订的协议无效，该案一审判决驳回本案第三人张**的诉讼请求，第三人张**上诉，二审判决驳回上诉，维持原判。2012年5月张**起诉平舆县人民政府要求撤销为第三人王**颁发的房权证，后撤诉。

本院认为，根据《最**法院关于审理房屋登记若干问题的规定》第二条第二项规定：“房屋登记机构作出未改变内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”，本案中第三人王**的房产证在换证前和换证后面积发生了改变，被告以测绘规范发生了改变，但未向本院提供予以证明，原具体行政行为发生了改变，原告冯*可以提起行政诉讼；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出”；《最**法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，本案原告冯*一直在外地上学，后其母亲告知其事实真相后即向本院提起诉讼，没有超过上述规定不动产20年的中规定，人民法院应当受理。2003年2月19日冯**和张**离婚时协商婚生两男孩由张**抚养。当时冯*不足9周岁、系无民事行为能力人，其一切行为均应有法定监护人张**代为实施。根据物权法的相关规定及本院已发生法律效力的（2012）平民初字第1379号民事判决书所认定的冯**与王**之间的房屋转让合同自双方合同成立时生效。王**依据通过转让获得的购房资格与具有房产转让权的平**运公司签订了买卖协议，被告平舆县人民政府依据该协议为第三人王**进行房屋登记并未侵犯张**的合法权益，且根据中华**险公司平舆县支公司的租赁合同，张**的两间门面房与涉案房屋相邻，而且三间房屋为同一公司租赁，根据生活经验及逻辑推理，张**与2006年3月应该知道涉案房屋被冯**转让给他人的事实，张**若认为冯**无权处分其房屋，应当立即向冯**主张权利，其权益受到侵害并非被告的办证行为所致，故对原告的诉讼请求不予支持。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告要求撤销平舆县人民政府为第三人王**颁发的平房私字第20071696号房权证的诉讼请求。

诉讼费50元由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**人民法院。

裁判日期

二?一三年十月十五日