李**与固始县张老埠乡人民政府、赵**土地承包经营权行政登记及行政确权纠纷再审行政判决书

审理经过

再审申请人李**与被申请人固始县张老埠乡人民政府、赵**土地承包经营权行政登记及行政确权一案，固**民法院于2013年3月6日作出（2012）固行初字第26号行政判决，赵**、李**不服，向本院提起上诉，本院于2013年11月8日作出（2013）信行终字第46号行政裁定。李**对本院（2013）信行终字第46号行政裁定不服，向本院申请再审，2014年11月13日本院作出（2014）信行申字第14号行政裁定，裁定对本案再审。本院再审过程中，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人李**的委托代理人王**，被申请人固始县张老埠乡人民政府的委托代理人陈**，赵**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

固始县人民法院一审认定，原告李**和第三人赵**同属张老埠乡陀佛村王营村民组村民。1999年该村组在进行第二轮土地承包时，将原本为李**经营使用的0.38亩土地调整给赵**经营使用，张老埠乡人民政府于2006年以后为赵**颁发了土地承包经营权证书（该证书载明的颁发日期为1999年2月28日），2006年1月15日，张老埠乡人民政府及该乡土管所和陀佛村委会共同出具了土地承包经营权确权证明书，确认该0.38亩土地承包经营权属赵**所有。一审另查明，李**与赵**土地承包经营权确认纠纷已进行民事诉讼，一审后上诉至信阳**民法院，市中院于2012年12月29日以该案须以行政诉讼的审理结果为依据为由裁定中止诉讼。

一审法院认为

固始县人民法院一审认为，固始县张老埠乡人民政府为赵**颁发土地承包经营权证书的行为发生在赵**与李**的民事诉讼过程中，且该案至今仍在审理之中，故原告提起行政诉讼并未超过法定期限；根据行政诉讼法律规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。被告固始县张老埠乡人民政府至今未提供据以作出被诉具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，依法应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。张老埠乡人民政府及该乡土管所和陀佛村委会共同出具的土地承包经营权确权证明书，缺乏事实和法律依据，应认定为无效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，判决撤销被告固始县张老埠乡人民政府为第三人赵**颁发的土地承包经营权证书。

二审上诉人诉称

上诉人赵**上诉称，一、被上诉人李**的起诉已经超过法定起诉期限。上诉人在2006年即向固始县人民法院提起民事诉讼，要求被上诉人李**停止侵害、排除妨碍。在固始县人民法院立案审理过程中，上诉人提交了该行政诉讼所涉及的土地承包经营权证书和土地承包经营权确权证明书，被上诉人李**及其委托代理人均全程参与了庭审，被上诉人李**应在2007年固始县人民法院作出（2007）固民初字第1274号判决书时就知道了该被诉具体行政行为的作出。但其直到2012年12月6日才提起行政诉讼，应认定超过行政诉讼起诉期限。二、上诉人赵**对该案中的0.38亩土地拥有承包经营权事实清楚，证据确凿充分。原审被告在其权限范围内为上诉人颁证并进行土地确权的具体行政行为合法。一审判决错误，请求撤销一审判决，驳回被上诉人李**的诉讼请求。

二审被上诉人辩称

被上诉人李**答辩称，一、关于起诉期限问题。因被上诉人至今没有见到过上诉人赵**的土地承包经营权证书及确权证明书的原件，在民事诉讼中，李**认为赵**的土地承包经营权证书复印件均是赵**自己填写，且该证书没有编号、填写日期虚假，足以认为赵**出具的土地承包经营权证书复印件为虚假证据。前几次诉讼中承办法官也未告知被上诉人李**具体行政行为内容。被上诉人李**的行政诉讼未超过起诉期限。二、固始县张老埠乡人民政府未向法庭提供作出具体行政行为的证据，应认定被诉的具体行政行为没有证据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。

固始县张老埠乡人民政府答辩称，李**起诉超过了法定起诉期限，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求驳回李**的诉讼请求。

二审法院查明

本院二审查明的事实与一审基本一致。另查明，本案一审、二审审理过程中，上诉人赵**未能在规定期限内向法庭提供其所持有的被诉土地承包经营权证书及土地承包经营权确权证明书的原件。

二审法院认为

本院二审认为，上诉人赵**未能在规定期限内向法庭提供其所持有的被诉的土地承包经营权证书及土地承包经营权确权证明书的原件，固始县张老埠乡人民政府亦未在法定举证期限内向法庭提供作出被诉具体行政行为的相关证据，故不能确定固始县张老埠乡人民政府是否向上诉人赵**作出过被诉具体行政行为。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（十一）项、第七十九条第（一）项之规定，裁定：（1）撤销固始县人民法院（2012）固行初字第26号行政判决；（2）驳回原审原告李**的起诉。

再审申请人李**以二审判决认定事实不清，适用法律错误为由向本院申请再审，要求撤销本院二审行政裁定。

再审审理期间，赵**答辩意见与其二审上诉意见相同。

再审被申请人辩称

固始县张老埠乡人民政府答辩称：李**起诉超过了法定起诉期限，请求维持二审裁定，驳回李**的诉讼请求。

本院查明

本院再审查明事实与原一、二审判决查明的事实相同。

本院认为

本院再审认为，固始县张老埠乡人民政府为赵**颁发土地承包经营权证书的行为发生在赵**与李**的民事诉讼过程中，故李**提起行政诉讼并未超过法定期限。根据行政诉讼法律规定，张老埠乡人民政府对作出的具体行政行为负有举证责任。固始县张老埠乡人民政府至再审庭审结束后，未提供据以作出被诉具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，依法应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。故固始县人民法院（2012）固行初字第26号行政判决撤销固始县张老埠乡人民政府为赵**颁发的土地承包经营权证书并无不妥。本院（2013）信行终字第46号行政裁定以固始县张老埠乡人民政府是否作出具体行为不能确定为由撤销一审判决，驳回李**的起诉显属不当，应当予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）、（二）项、《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：

再审裁判结果

一、维持固始县人民法院（2012）固行初字第26号行政判决。

二、撤销本院（2013）信行终字第46号行政裁定。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年七月三日