王**与长垣县公安局不履行法定职责纠纷一审行政裁定书

审理经过

原告王**诉被告长垣县公安局、第三人张**不履行法定职责一案，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于当天立案受理。本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告王**、被告长垣县公安局的委托代理人冯**、王**，第三人张**及其委托代理人裴**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告王**诉称：2011年12月13日15时许，原告驾驶豫GH0038号四轮农用自卸货车，被第三人驾驶的无牌、无证二轮摩托车在逆行的情况下撞击。2012年1月9日，被告长垣县公安局交警大队作出《交通事故责任认定书》，认定原告王**负次要责任。原告接到《交通事故责任认定书》后，提起行政复议。2012年7月13日，新乡市公安局交通管理支队作出《道路交通事故认定复核结论》，维持长垣县公安局交警大队作出的《交通事故责任认定书》。原告与第三人发生交通事故时，第三人身上酒气较重，属于饮酒或醉酒驾驶，被告在作出责任认定时，对此并无提及。原告多次向被告索要第三人的《血醇检验报告》，被告均予以推诿。后经原告多次上访，被告才给原告，但第一次出具的报告书没有鉴定单位的印章，第二次、第三次出具的报告书虽有鉴定单位的印章，但两次的签章不是同一枚。正是这个伪造的印章，长垣县交警队作出了错误的《交通事故责任认定书》。原告认为交警队在作出责任认定时有意隐瞒事实真相，且适用法律错误，依据错误的事实作出错误的责任认定，严重侵害了原告的合法权益。对此，原告申请公安局对印章作出鉴定，对使用错误的法律予以纠正，被告屡次推诿，不依法行使职权，致使原告的合法权益遭受重大损失。故原告依法提起行政诉讼，请求依法判令被告长垣县公安局履行法定职责，对第三人《血醇检验报告》的印章予以鉴定，对使用交通法第三十八条错误予以纠正，并承担本案诉讼费。

被告辩称

被告长垣县公安局辩称：一、被告作出的《交通事故责任认定书》认定事实清楚。2011年12月13日15时许，张**在未依法取得机动车驾驶证的情况下驾驶无牌“宗*-100”二轮摩托车，沿向阳路由南向北行驶至与警民路交叉口时与王**驾驶的豫GH0038号低速载货汽车相撞，造成双方车辆不同程度损坏，张**及乘坐人赵**受伤的交通事故。2012年6月18日，长**警大队认定张**承担事故的主要责任，王**承担事故的次要责任，赵**不承担事故责任。二、被告办理案件程序合法。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条的规定，作出事故责任认定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。经调查，原告的诉讼请求无事实依据：1、张**的《血醇检验报告》由新乡市公安局交通事故鉴定所作出，该所也就公章的真实性作出证明；2、发生事故时，王**驾驶豫GH0038号低速载货汽车未在确保安全、畅通的情况下通行。综上所述，原告王**的诉讼请求无事实依据，请求驳回其诉讼请求并承担诉讼费。

第三人张*雨述称：一、原告王**起诉长垣县公安局主体错误。根据《中华人民共和国道路交通安全法》及道路安全法实施条例的规定，县级以上公安交通管理部门负责本管理区域内交通安全管理工作。就本案而言，对王**、张*雨事故责任书作出认定的执法主体是长垣县公安局交警大队，而不是长垣县公安局。二、原告诉讼请求不属于被告应当履行的法定职责。三、长垣县公安局交警大队作出的长公交认字（2011）第07033-B号事故认定书，认定事实清楚，证据充分，划分责任正确，作出该认定书所采信的鉴定结论也是客观真实的。事故发生后，长**警大队作出了公交认字（2011）第07033号事故认定书，由于王**无理上访，长**警大队又作出了长公交认字（2011）第07033-B号事故认定书，两份事故认定书均认定王**负事故的次要责任，张*雨负主要责任。王**不服，向新**警支队申请复议。经复议，新**警支队维持了长公交认字（2011）第07033-B号事故认定书，该责任认定书也被生效的（2012）长民初字第232号民事判决书、（2013）新中民一终字第673号民事判决书所采信。四、原告王**在起诉中怀疑张*雨事故前饮酒，张*雨的《血醇检验报告》有假，长**警大队私刻新乡市公安局交通事故鉴定所印章，最终造成事故认定书错误。事故发生后，长**警大队及时对张*雨作了酒精检验，结果是没有喝酒。关于鉴定印章，新乡市公安局鉴定所认可该《血醇检验报告》系他们作出，不存在私刻公章的行为，王**对这些质疑也未提供相关证据。综上所述，我认为长垣县公安局交警大队依法履行了法定职责，作出了正确的事故责任认定书，不存在不作为，原告起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定，长垣县公安局交警大队具有管理本地区道路交通安全的职责，对于本地区发生的道路交通事故应当依据调查情况及时作出《道路交通事故认定书》。原告王**对长垣县交警大队作出《道路交通事故认定书》据以认定的第三人张**《血醇检验报告》的印章以及适用法律有异议，应当向长垣县交警大队以及上级公安机关交通管理部门提出。原告王**向被告长垣县公安局口头提出申请后，因不属于被告长垣县公安局的法定职责且被告已作出了相关说明，原告坚持要求被告履行没有法律依据。故原告王**起诉长垣县公安局，属错列被告，依法应当裁定驳回起诉。根据《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告王**的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月二十五日