上诉人杨**与被上诉人程**、原审第三人程思后确认土地承包经营权纠纷一案二审民事判决书

审理经过

上诉人杨**因与被上诉人程**，原审第三人程思后确认土地承包经营权纠纷一案，不服固始县人民法院（2014）固民初字第1258号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨**的委托代理人王**，被上诉人程**的托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明，1980年土地联产承包时，被告承包本组“汪庄路口”1.25亩耕地（在固陈公路西）。1993年被告以该地边界常与相邻发生纠纷为由，将该1.25土地交给村民组安排找人耕种。村民组将该1.25亩土地分给第三人和本组居民胡**两家各半耕种。1992年原告与第三人分家另立户主（第三人与原告系父子关系），第三人当时分给原告0.6亩耕地（在固陈公路东），后又将村民组给的地转给原告耕种，胡**将村民组给的地种了三年后因提留重也交给了第三人，第三人把该地又交给原告耕种，致此，原告共耕种承包地1.73亩，原告承担该1.73亩耕地的全部提留税费，并提供河南省农税政策卡，该卡显示原告承包田人口三人，计税面积1.73亩。同时，国家实施种田补贴后，国家又以原告名字下发的种田土地补贴面积仍是1.73亩，并提供2012年原告种粮补贴公示表。另查明，当年村民组和胡**给的1.25亩土地因固陈公路向西扩宽和水沟占地，原1.25亩地现实际只有0.8亩，该0.8亩土地经原告申请政府部门于2010年3月16日批给原告作为宅基地建房使用，原告房屋已建成，并取得固始县人民政府颁发的村镇房屋所有权证，被告提供沙**管所认为原告建房用地的批准文件系原告骗取的说明。但其未提供政府部门撤销原告建房用地系骗取的批准文件。被告全家于1995年由沙河村付业后组村民转为非农业户口，并迁出该村民组居住。固始县农村土地承包仲裁委员会于2014年6月3日裁决认为被告对“汪庄路口”1.25（实际只有0.8亩）土地有承包经营权，原告不服起诉来院，要求依法处理。

一审法院认为

原审认为，被告在1980年土地联产承包时取得了“汪庄路口”1.25亩土地的经营权属实（没有合同、生产队证明），其后于1993年因与相邻发生纠纷，被告将该地交回所在村民组，村民组将被告交回的土地分给第三人和胡**耕种，后胡**以提留太重又把地交给第三人耕种，第三人与原告分家后又将该地全部交给原告耕种。原告在此后的时间里承担了该耕地的全部义务即税费和提留，后国家以原告的名字确定给予种田补贴，致此，原告已实际拥有该土地的经营权，也正因为原告有对该地的经营权，国家才给予原告种田补贴，再则，被告在二十多年前是将承包地交给村民组，其并没有与原告及第三人发生代耕关系，故原、被告之间不产生权利义务关系，被告可向所在地集体经济组织（即村民组）主张权利。由于原告除另处0.6亩地仍属耕地，其路西原1.25亩（因扩路和水沟占地实际只有0.8亩）已成为建设用地，且房屋经批准已建成，并经县人民政府颁发村镇房屋所有权证，属原告私人合法财产，已受法律保护，该地因成为建设用地，其承包经营权已不存在，故原告要求对该地拥有经营权的请求不予支持。对于被告提供沙河乡土地部门出具原告建房手续系骗取问题，因属行政行为，本案不涉及。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定判决：一、原告在固陈公路沙河村付业后组路段东0.6亩耕地仍有承包经营权。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。

上诉人诉称

上诉人杨**不服一审判决上诉称：一、认定上诉人将争议土地交给村民组，由村民组将该地分给程**和胡**耕种错误。我于1993委托村民组长许**找人代耕，并言明上诉人“随时要”，代耕人要“随时给”，许**根据上诉人的委托，就将该1.25亩土地交给程**和胡**各半耕种，且告知：“必须交提留，杨**要时你俩归还”。当时其二人均答应了这些条件。二、以《农税政策卡》、《种粮补贴公示表》为据，认定被上诉人程**，拥有争议土地的经营权错误。代耕人负担税费（提留）是基于代耕当时的约定，种粮补贴直接支付给代耕人是上诉人对自己享有权利的处分。三、认定争议土地现为建设用地错误。2010年3月15日，被上诉人程**确也提出建房申请，但批准“同意建”的仅是村民委员会，并非政府部门；申请建房之地为“菜园边”，并非争议土地，该地距争议土地500米以上。四、以非法核发的《房权证》为据，认定被上诉人在争议土地上非法建筑的房屋系合法财产、受法律保护错误。被上诉人未取得建设规划许可、建设用地规划许可、施工许可，在建设规划范围外，在农用地上建房，该房屋显属非法建筑。五、认定争议土地现仅有0.8亩错误。争议土地原南北宽17.1米，东西长48.7米，后因公路扩宽占0.7米，现南北宽仍17.1米，东西长48米，计1.23亩。请求二审优依法纠正一审认定的错误事实。

被上诉人辩称

被上诉人程**答辩称：一、上诉人杨**将争议的土地交给村民组的原因，是因为93年他一家农转非，将土地荒芜。当时的县委政府，要求土地不能荒芜，村里安排村民组将土地安排种植下去。村民组长将荒置的土地安排给了两家耕种，后来胡**不种了，全部交给了我种。二、关于许**，他是上诉人杨**的亲属，也是村民组长，他是按照村委会的要求将土地荒芜分给我和胡**耕种的。三、诉个争土地我种了之后，由和我交农业税。上诉人杨**也没有与村委会签订土地承包合同，所以从法律上找不到是谁承包的。现在地的粮补是落在我的名下，这是个间接证据。四、房权证是由个人申请建房，报房管所审批。我的房权证是固始县政府认可的，没有证据证明是违章建筑的情况下，一审认定是正确的。五、争议土地对方提出是1.223亩，这个与实际不符。在一审的时候通过录像，通过实地勘探，由于道路扩宽，将土地占了一部分，实际只有0.8亩。其上盖了三间两层房屋，实际使用面积只有0.8亩。综上，请求驳回上诉，维持原判。

本院查明

二审过程中，双方当事人均无新的证据向本院提交。二审查明的其他事实与一审相同。

本院认为

本院认为，1980年土地联产承包时，上诉人杨**承包了固始县沙河乡沙河村付业后组1.25亩耕地。1993年杨**以该地边界常与相邻发生纠纷为由，将该1.25土地交给村民组安排找人耕种，且上诉人杨**全家于1995年由沙河村付业后组村民转为非农业户口，并迁出该村民组居住。村民组将该1.25亩土地分给原审第三人程*后和胡**两家各一半耕种。1992年程**与程*后分家（程**是程*后的儿子）时分得0.6亩耕地。后程*后又将村民组给的原杨**的耕地给了程**耕种。胡**将村民组给的原杨**的部分耕地也给了程*后。程*后又把该地交给程**耕种。程**承担了1.73亩耕地的全部提留税费。国家又以程**名字下发的种田土地补贴面积仍是1.73亩。诉争的1.25亩土地因固陈公路向西扩宽和水沟占地，现实际只有0.8亩。2010年3月16日，该0.8亩土地，程**已房屋，并取得房屋所有权证。原审判决程**在固始县沙河乡沙河村付业后组固陈公路东0.6亩耕地仍有承包经营权正确，本院予以支持。关于诉争的1.25亩土地，程**已房屋，并取得房屋所有权证，是否合法的问题，因涉及行政行为，上诉人杨**可通过行政诉讼另案解决。综上，上诉人杨**的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审的案件受理费100元，由上诉人杨**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一四年十二月四日