被告人李某某滥用职权一案一审刑事判决书

审理经过

被告人李某某滥用职权一案，栾川县人民检察院以栾检刑诉（2014）145号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭进行了审理，栾川县人民检察院指派检察员倪**出庭支持公诉。被告人李某某及其辩护人胡**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审请求情况

公诉机关指控：2002年8月14日，洛阳**限公司（以下简称三**司）与河南省**发区管委会（以下简称开发区管委会）签订洛经技土字（2002）第004号土地使用权转让协议，协议约定开发区管委会转让给三**司国有土地60.5839亩，转让总金额为743.21万元，由于当时三**司财力不足，时任开发区管委会主任李**同意采用“先付后借”的方式付清该土地款，以便办理土地使用权证。于是三**司在2002年10月15日一日之内分三次，先支付开发区管委会土地款300万元，然后从开发区管委会借出300万元，再支付开发区管委会土地款200万元之后，又从开发区管委会借出200万元，第三次支付开发区管委会土地款243.21万元，又再次从开发区管委会借出243.21万元。采用这种先付后借的方式，账面上显示该宗土地款743.21万元已经付清，实际上开发区管委会未得到一分钱。2003年2月27日，三**司与开发区管委会签订洛经技土字（2002）第004号协议的补充协议，协议约定因地块面积增大，三**司需向开发区管委会支付32.7945万元的土地款，经***同意三**司采用“先借后付”的方式来付清该土地款，于是在2003年3月21日，三**司先从开发区管委会借出公款32.7945万元，同日又以支付土地款的名义将此笔款交付于开发区管委会。2003年6月12日，三**司又与开发区管委会签订洛经技土字（2003）第001号土地使用权转让协议及其补充协议，协议约定开发区管委会转让给三**司国有土地103.192亩，转让总金额为1266.1476万元，同时废止了洛经技土字（2002）第004号土地使用权转让协议。按该协议约定三**司除之前采用“先付后借”的方式付给开发区管委会的776.0045万元外，还应付开发区管委会38.443亩土地的价款490.1431万元。经***同意，三**司又采用“先借后付”的方式来付清该土地款，三**司先付给开发区管委会200万元土地款，又在2003年8月19日和22日分别从开发区管委会借出公款150万元和140.1431万元，又分别于8月20日和25日将此两笔借款以土地款的名义支付给开发区管委会。在开发区管委会转让给三**司国有土地过程中，李**超越职权违规同意三**司采用“先付后借”或“先借后付”的方式，仅仅实际支付了200万元，就取得了应缴纳1266.1476万元土地出让金的103.192亩该宗土地的使用权证，且三**司使用该土地使用权证在洛**业银行和洛**设银行抵押贷款1600万元。后三**司归还开发区管委会110万元借款，剩余借款一直无法追回。2004年至2006年，开发区管委会向法院起诉三**司讨要借款，经洛阳**民法院将三**司之前所购土地拍卖1650万元后，除优先偿还三**司在银行的欠款外，余款379.7810万元直接冲抵开发区管委会作为其它案件被执行人执行款，最终法院裁定三**司无其它财产可供执行，终结本次执行。2009年三**司已经停止营业，并且一直未年检，2011年被洛阳**管理局吊销营业执照。截至目前，李**滥用职权行为造成开发区管委会经济损失576.3666万元。

2004年6月，在时任开发区管委会主任李某某的主持下，河南省**发区管委会、河南省洛**实业总公司（以下简**总公司）、海盐金**有限公司（以下简称金**产公司）签订三方协议，约定洛阳经**业总公司把名下经贸大世界整体转让给海盐金**有限公司（包括房产和土地），其在工商银行洛南支行所贷的1163.5万元的本金及利息由海盐金**有限公司代其偿还完毕后再办理房产等过户手续。但后来李某某在明知海盐金**有限公司未完全履行合同义务的情况下，违规同意把该房产过户到海盐金**有限公司指定的钱江**公司（系海盐金**有限公司在洛阳成立的专门用于收购经贸大世界的公司）名下，给洛阳经**业总公司造成663.5万元的经济损失。

为支持上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示被告人李某某的户籍证明及个人身份证明，被告人的供述与辩解，证人证言，书证等证据。公诉机关认为被告人李某某的行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。

一审答辩情况

被告人李某某辩称：公诉机关起诉书指控的两起事实是断章取义，只讲现象，不讲本质，被告人没有滥用职权，更没有给国家造成损失，不构成滥用职权罪。

被告人李**的辩护人认为：被告人李**同意借款给三**司的行为不构成滥用职权行为，借给三**司的款是落实各级政府领导的指示精神，是集体研究决定并报市领导同意的。在借款到期后，开**委会于2004年将三**司起诉到法院，李**及时行使权利，没有渎职。洛**院在执行三**司过程中，没有对土地价格进行评估和拍卖，此变卖和贱卖的行为是造成开发区管委借款未收回的原因，不应由李**负责。三**司的专利技术作价的百分之二十五入股联合公司，该部分洛**院没有执行。开发区不同于政府，有独特的职能、责任和风险，成功与否均有可能，让三**司先借后付，先付后借，是为了开发区的整体利益着想。2006年6月三**司入股洛阳**器公司，同时应把其债务做为股份入股，此时李**已经离职，处置三**司债务的职责不存在，造成的借款损失，不应由李**承担。先借后付，先付后借是招商引资的方式，不会给国家利益带来损失。李**把经贸大世界的房产过户给洛阳**限公司，是正确履行三方合同，不构成滥用职权罪。海盐公司的义务是把开发区实业公司所欠债务处置完毕，是委托处置关系，不是债务转让关系。李**只是同意把经贸大世界的房产过户给钱**司，并没有把地产过户给钱**司，经贸大世界地产过户和李**没有关系。李**调离开发区时，三方合同约定的海盐公司清偿义务还没有到期，开发区有资产管理处，专门负责资产管理，造成资产流失另有其人。本案事实不清，证据不足，应宣告被告人李**无罪。

为支持其辩护观点，辩护人向法庭提供了市委会议纪要、洛阳市编委文件、市政府文件、省政府文件、省发改委文件、轿车用无极变速器项目简介、国**改委函、汽车工业协会文件、用户意见、高新技术产业化推荐项目意见、洛阳**开发区文件、借款协议、会议记录、协助执行通知书、河南省**区管委会文件、情况说明、转让协议等证据予以证明。

本院查明

经审理查明：2002年8月14日，三**司与开发区管委会签订洛经技土字（2002）第004号土地使用权转让协议，协议约定开发区管委会转让给三**司国有土地60.5839亩，土地出让金总金额为743.21万元，由于当时三**司财力不足，时任开发区管委会主任李**同意三**司以“先付后借”的方式付清该块土地的出让金，以便三**司办理土地使用权证。2002年10月15日三**司在一日之内分三次，先支付开发区管委会土地出让金300万元，然后从开发区管委会财政局借出300万元，再支付开发区管委会土地出让金200万元之后，又从开发区管委会借出200万元，第三次支付开发区管委会土地出让金243.21万元，又再次从开发区管委会借出243.21万元。三**司采用先付后借的方式缴纳土地出让金，从开发区管委会财政局账面上反映该宗土地出让金743.21万元三**司已经付清，但实际上开发区管委会并未收取到土地出让金。

2003年2月27日，三**司与开发区管委会签订洛经技土字（2002）第004号协议的补充协议，协议约定因转让地块面积增大，三**司需向开发区管委会支付32.7945万元的土地出让金，经李某某同意三**司采用“先借后付”的方式缴纳新增土地的出让金。2003年3月21日，三**司先从开发区管委会借出公款32.7945万元，同日又以支付土地出让金的名义将此笔款交给开发区管委会。

2003年6月12日，三**司又与开发区管委会签订洛经技土字（2003）第001号土地使用权转让协议及其补充协议，协议约定开发区管委会转让给三**司土地103.192亩（含不计地款的新大明渠占地2590.8平方米），土地出让金总金额共1266.1476万元，同时废止洛经技土字（2002）第004号土地使用权转让协议。按新协议的约定三**司除之前采用“先付后借、先借后付”方式交给开发区管委会的776.0045万元外，还需要交给开发区管委会38.443亩土地出让金490.1431万元。经*某某同意，三**司再次采用“先借后付”的方式来付清土地出让金，三**司先付给开发区管委会200万元土地出让金，在2003年8月19日和22日三**司分别从开发区管委会借出公款150万元和140.1431万元，又分别于8月20日和25日将此两笔借款以土地出让金的名义付给开发区管委会。

在开发区管委会转让给三**司国有土地过程中，李某某违规同意三**司采用“先付后借”或“先借后付”的方式缴纳土地出让金，使三**司仅实际缴纳200万元土地出让金，就取得了应缴纳1266.1476万元土地出让金的国有土地的使用权。三**司取得该土地使用权后通过在银行抵押，从金融机构获取大量贷款。之后，三**司归还开发区管委会110万元借款。2004年，开发区管委会为追回三**司的借款，以三**司为被告向洛阳**民法院起诉讨要借款，洛阳**民法院作出（2004）洛经初字第63号民事调解书，由于三**司未按调解书确定的时间履行还款义务，洛阳**民法院依法对三**司强制执行，并将查封三**司的土地变现1650万元，除优先偿还三**司的其它债务外，余款379.7810万元直接冲抵开发区管委会作为其它案件被执行人的执行款，后三**司因无其它财产可供执行，洛阳**民法院于2008年11月裁定本次执行程序终结。2009年三**司已经停止营业，并且一直未年检，2011年3月三**司被洛阳**管理局吊销营业执照，造成洛阳**开发区管委会576.3666万元借款无法收回的经济损失。

另查明，洛阳联**责任公司成立于2007年7月，注册资本4000万元，股东洛**有限公司（国有）出资2000万元，占50%股份，洛阳众**有限公司出资1000万元，占25%股份，刘某某个人专利技术作价1000万元，占25%股份。三**公司不是洛阳联**责任公司的股东。

上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。

1、被告人李*某的户籍证明，证明李*某系完全刑事责任年龄人。

2、中国**市委员会通知、洛阳市人民政府任免通知、中共洛**发区工委文件、干部任免审批表，证明李**任职情况

3、中共**办公室文件，证明中共洛阳**作委员会、开发区管委会的工作职责。

4、洛阳经**理委员会证明，证明开发区管委会与原开**总公司是一套人马，两块牌子。

5、洛阳**开发区转让土地使用权合同书，证明洛阳**开发区管委会与洛阳**限公司合同双方的权利义务。

6、洛阳**开发区财政局记账凭证及银行记录，证明出让土地过程中的资金往来情况。

7、借款协议及银行往来记录，证明三**司付款借款的事实。

8、三**司国有土地使用权证复印件，证明出让给三**司的土地面积。

9、开发区管委会情况说明，证明出让土地给三**司给开发区管委会造成的损失情况。

10、会议记录，证明出让土地给三**司经集体研究，以及李某某对三**司征用土地的意见。

11、洛阳联**责任公司工商登记材料，证明三**司非该公司的股东。

12、洛阳**民法院裁定书，证明2008年11月因三**司无其它可供执行的财产，开发区管委会申请执行洛阳**限公司借款纠纷案的本次执行程序终结。

13、洛阳市工商局行政处罚决定书，证明2011年3月7日，三明**公司被吊销营业执照。开发区管委会的借款已无法追回，给开发区管委会造成了损失。

14、《**务院关于加强国有土地资产管理的通知》，《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》，证明李**同意先付后借、先借后付的办法违反规定。

15、证人证言

（1）、证人秦某某的证言，证明三**司借款情况。

（2）、证人郭某某的证言，证明三**司征地是由李某某和三**司刘某某协商的，协议是其本人根据管委会集体研究决定签的，先付后借、先借后付的办法是由李某某拍板决定的。

（3）、证人刘某某的证言，证明三**司借款买地及无力偿还的事实。

（4）、证人李某某的证言，证明借款给三**司的经过。

（5）、证人李某某的证言，证明借款给三**司的经过。

（6）、证人刘某某的证言，证明向三**司出让土地由集体研究，并由李某某最后决定。

（7）、证人陈某某的证言，证明李某某授意借款给三**司的经过。

（8）、证人宗某某的证言，证明向三**司出让土地经集体研究。

16、被告人李某某的供述与辩解，证明李某某作为洛阳经**管委会主任，主持管委会全面工作，出让土地给三**司，以及转让经贸大世界资产均经集体研究，最后由本人做出决定。

本院认为

本院认为：被告人李*某在担任洛阳经**管委会主任期间，违反国家关于国有土地资产管理规定，决定洛阳**限公司在征用该区土地时，采取先付后借和先借后付的方法缴纳土地出让金，在洛阳**限公司仅实际缴纳200万元土地出让金的情况下，将应缴纳1266.1476万元出让金的国有土地使用权出让给洛阳**限公司，最终给洛阳经**管委会造成经济损失576.3666万元，情节严重，被告人李*某的行为构成滥用职权罪。栾川县人民检察院的该起指控成立，应依法追究被告人李*某的刑事责任。李*某同意洛阳**限公司以先付后借和先借后付的方式缴纳土地出让金，实际上是用走账的方法规避国家关于国有土地资产管理的规定，该违规行为与最终造成国家损失的后果存在着刑法上的因果关系。故被告人及辩护人关于洛阳**开发区出让土地给洛阳**限公司所造成的损失与李*某无关，损失的责任不能由李*某承担，被告人李*某的该行为不构成滥用职权罪的辩护意见不成立，本院不予采纳。

关于公诉机关指控被告人李某某因违规转让经贸大世界，给洛阳经**业总公司造成663.5万元的经济损失，李某某的行为构成滥用职权罪的指控。本院认为，洛阳经**管委会、洛阳经**业总公司与海盐金**有限公司签订的经贸大世界资产转让合同系有偿合同，取得经贸大世界资产转让价款收入是洛阳经**业总公司的权利。转让合同中约定海盐金**有限公司代洛阳经**业总公司清偿在工商银行洛南支行的借款及利息（查明借款及利息共计16486994.65元），该约定是洛阳经**业总公司对本公司资产转让应得价款收益的正当处分行为。在合同实际履行时，海盐金**有限公司仅代洛阳经**业总公司偿还工商银行洛南支行借款本金500万元，对海盐**开发公司未按合同约定代清偿的部分，洛阳经**业总公司可请求海盐金**有限公司将该款给付**司。洛阳经**业总公司及洛阳经**管委会是否向海盐金**有限公司主张过上述权利，该部分资产转让价款能否要回无证据证明，转让经贸大世界的资产给国家造成损失的数额无法查清。公诉机关对被告人李某某该起滥用职权的指控事实不清、证据不足，本院不予认定。

综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：

裁判结果

被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。

（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二O一四年五月六日起至二O一七年五月五日止。）

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省**民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。

裁判日期

二〇一五年三月二十三日