韩*与徐州**规划局不履行法定职责二审行政裁定书

审理经过

上诉人韩**诉徐州市铜山区规划局（以下简称铜山规划局）不履行规划行政许可法定职责一案，不服铜山区人民法院（2015）铜行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月4日立案受理后依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。上诉人韩*及其委托代理人代品想，被上诉人铜山规划局出庭应诉负责人张**及委托代理人吴**、周**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

上诉人诉称

上诉人韩*上诉称，上诉人所有的矿大高知公寓A12号自2012年春天装修加固后，在一年内被铜**办事处违法强行六次野蛮拆除成危房，至今无法安全居住。2013年2月，上诉人向被上诉人申请翻建，被上诉人受理上诉人的申请后，于2013年8月15日进行了公示，公示期满后至今既未向上诉人颁发建设工程规划许可证，亦未针对上诉人的申请给予答复。上诉人针对铜**办事处的违法强制拆除行为提起行政诉讼，生效行政判决认定铜**办事处行政行为违法并赔偿。上诉人取得判决书后继续要求被上诉人履行规划审批法定职责，被上诉人仍然相互推诿，上诉人提起本诉。一审法院在审理案件过程中对上诉人的诉求不予理会，仅对上诉人在信访过程中于2015年3月21日根据被上诉人要求书写的加固申请进行审理。上诉人在2013年2月申请时已经提交了规定的各项材料，包括设计部门设计的图纸及各项费用，被上诉人已经局办公会批准并履行了公示的程序，被上诉人却又在2015年4月3日给上诉人下发书面通知要求上诉人提交材料，一审法院亦仅就2015年3月21日的材料予以审查，与上诉人在原审中的诉求明显不符。请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或依法改判。

被上诉人铜山区规划局辩称，答辩人不存在不履行法定职责的行为。2013年上诉人申请对住宅进行翻建，答辩人按照法律规定审查、公示，但周围邻居通过举报等方式提出异议，答辩人口头通知上诉人不予办理建设工程规划许可证。2015年3月31日，上诉人再次提出书面申请，要求对A12号住宅加固、增加柱子等，答辩人于2015年4月3日书面通知上诉人按法律规定提供相应材料，但上诉人至今没有提供材料，致使答辩人无法办理建设工程规划许可证的审批。关于上诉人赔偿请求，根据原生效行政判决铜**办事处已将直接损失予以赔偿，再则所谓的损失是由于上诉人违法擅自建设造成的，不应予以支持。

本院经审理查明，上诉人韩*是矿大高知公寓A12楼的业主，因南一楼地基下沉，对楼外立面进行改扩建，因未经规划部门批准，铜山区规划局向原铜山镇人民政府下发《违法建设认定通知书》并通知予以查处，2015年5月5日该房搭建部分被强制拆除。2013年2月，因房屋存在地基下沉造成开裂等安全隐患，韩*向被上诉人铜山规划局提出翻建房屋申请，上诉人根据被上诉人的要求递交了申请所需材料，并向测绘、设计机构缴纳了测绘、设计等相关费用。被上诉人经审核并经局办公会研究后，于2013年8月15日对上诉人申请翻建房屋规划进行公示。因邻居举报，被上诉人未作出是否许可决定。其间，上诉人对铜山**办事处（原铜山县铜山镇人民政府）对其房屋外立面改扩建部分实施的强制拆除行为提起行政诉讼，经法院判决，确认强制拆除行为违法并由铜**办事处对造成房屋损坏部分予以赔偿，该判决目前为生效判决。上诉人认为在该案审理过程中，已经认定强制拆除行为违法，且房屋存在基础沉降造成开裂等安全隐患，继续要求被上诉人履行审批职责。2015年3月31日，上诉人再次向被上诉人提出修复、加固房屋申请，被上诉人于2015年4月3日以书面形式告知上诉人应按规定提供相关申请材料，上诉人认为其已在2013年2月申请时已交齐材料，未再提交，遂提起本诉，要求铜山区规划局履行法定职责、赔偿损失。

本院认为

本院认为，根据原审中韩*提交的起诉状内容及庭审中的陈述，其提起本诉主要针对的是2013年2月提出的翻建申请，被上诉人没有作出是否行政许可的答复。即使上诉人在要求被上诉人履行法定职责的过程中再次书写申请，其基础仍然是2013年2月的申请行为及所提供的相关材料。原审法院在审理本案过程中，在原告未明确诉讼请求仅针对“2015年3月31日申请及被上诉人作出的告知”的情况下，没有查明被上诉人对上诉人于2013年2月提出翻建申请是否作出答复，属遗漏主要事实，导致审理对象与当事人的诉请内容不一致。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项“原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审法院重审，或者查清事实后改判”之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销铜山区人民法院（2015）铜行初字第45号行政判决；

二、发回铜山区人民法院重审。

裁判日期

二〇一六年三月二十九日