上诉人田**与被上诉人**管理委员会拆迁安置补偿协议纠纷一案的行政裁定书

审理经过

上诉人田**因诉被上诉人南京化**理委员会（以下简称南京**委会）拆迁安置补偿协议纠纷一案，不服南京市六合区人民法院（2015）六行初字第48号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

一审法院查明

原审法院经审理查明，2012年10月26日，田爱红与南京**委会签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》（以下简称补偿协议）一份，约定位于南京化**厂门街252号的房屋及附属物（涉案房屋）已列入拆迁范围，田爱红同意按照江苏国衡**询有限公司出具的房屋征收评估结果接受补偿，补偿金额共计人民币2041030元。协议还约定田爱红于2012年10月29日将征收房屋搬迁完毕，交由南京**委会拆除。现该房屋已被拆除，田爱红也按照补偿协议约定的金额领取了补偿款。2015年7月21日，田爱红诉讼至原审法院，请求确认双方签订的补偿协议部分无效，南京**委会与田爱红签订补充补偿协议，再补偿田爱红905757元。

一审法院认为

原审法院认为，拆迁人与被拆迁人签订房屋征收补偿协议，是双方当事人处分自身权益的行为。拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。本案中，田爱红、南京**委会就涉诉房屋拆迁达成了补偿一致意见，即签订了补偿协议。协议订立后，房屋已实际拆除，田爱红也领取了补偿协议中约定的补偿款，该协议已履行完毕。现田爱红起诉请求确认该补偿协议部分无效，并要求重新签订补偿协议和增加补偿费的请求，其起诉不属于行政诉讼受案范围，故应当裁定不予受理，已经受理的，应当依法裁定驳回起诉。虽然修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》将部分行政协议纳入行政案件受案范围，但其不具备溯及以往的效力，其对2015年5月1日前达成的拆迁安置补偿协议无溯及力，应当适用以前的法律规定。为此，依照法复（1996）第12号《最**法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条和《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回田爱红对南京化**理委员会的起诉。

上诉人诉称

上诉人田**上诉称，原审法院适用法律错误，《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法*（2015）9号）第二十六条第三款规定：对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。故新的行政诉讼法有溯及既往的法律效力，田**与南京**委会的拆迁安置补偿协议应属于行政诉讼受案范围。请求：1、撤销原审裁定，指令原审法院继续审理；2、本案诉讼费用由南京**委会承担。

本院认为

本院认为，《最**法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法*（1996）12号）第二条规定，“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”。本案中，田爱红与南京**委会于2012年10月26日签订补偿协议，田爱红已按该协议约定的金额领取补偿款，该房屋也已实际被拆除，即该补偿协议已实际履行完毕。现田爱红请求法院确认补偿协议部分无效，判令南京**委会与其签订补充协议。依据以上规定，该争议不属于行政诉讼受案范围。原审法院裁定驳回起诉并无不当。新修改的行政诉讼法对2015年5月1日前达成的拆迁安置补偿协议并无溯及力，田爱红与南京**委会签订补偿协议的时间是2012年10月26日，不适用新修改的行政诉讼法。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一六年三月十四日