刘**与北京市公安局海淀分局香山派出所其他二审行政裁定书

审理经过

上诉人刘**因要求履行法定职责一案，不服北京市海淀区人民法院（2014）海行初字第368号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审查了本案。

本院查明

经查，刘**先后于2011年9月16日、17日拨打“110”报警，称“在香山南河滩饭店内与人发生纠纷，物品被毁坏”。同年9月17日，北京市公安局海淀分局香**出所（以下简称香**出所）将该案作为刑事案件受案并进行初查。同年9月28日，北京市公安局海淀分局（以下简称海**分局）作出京公海刑不立字（2011）001号不予立案通知书，认为刘**提出的控告谭**涉嫌故意毁坏财物一案，没有犯罪事实，决定不予立案。刘**不服该决定，向海**分局申请复议。同年11月20日，海**分局作出海公刑复字（2011）8号复议决定书，认为原不予立案决定错误，决定撤销原不予立案决定，继续审查。2012年3月2日，海**分局作出京公海治不立字（2012）001号不予立案通知书，认为刘**提出的控告谭**涉嫌故意毁坏财物一案，没有犯罪事实，决定不予立案。刘**不服该决定，于同年3月11日向海**分局申请复议。同年3月16日，海**分局作出海公刑复字（2012）6号复议决定书，经审查认为没有犯罪事实，原不予立案决定正确，决定维持原不予立案决定。2014年3月6日，海**分局将上述复议决定书送达刘**。刘**认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第九十五条的规定，公安机关应当对其报案依法作出行政处理。但是公安机关既没有对谭**等人作出任何处罚，也没有作出不予处罚决定，构成违法。故诉至一审法院，请求确认香**出所对其举报未作出行政处理的行为违法。在一审法院审理过程中，海**分局于2014年12月12日向一审法院出具公函。该函件内容为：“该局出具的京公海治不立字（2012）001号不予立案通知书及海公刑复字（2012）6号复议决定书中所称的没有犯罪事实是指没有刘**报案所称的基本事实。”

本院认为

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实依据。最**法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（十一）项规定，对于起诉不具备法定起诉要件的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，海**分局在对刘**所报案件作为刑事案件初查后，认为没有刘**报案所称的基本事实，故香**出所已无理由将刘**所报案件再转为行政案件进行处理。刘**以香**出所对其举报未作出行政处理违法为由提起的本案诉讼，缺乏事实依据，不符合法定起诉条件。一审法院裁定驳回刘**起诉的结论正确，本院予以维持。刘**的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年三月二十七日