郭**与怀远县公安局、蚌埠市公安局二审行政判决书

审理经过

上诉人郭**因与被上诉人怀远县公安局、蚌埠市公安局行政赔偿一案，不服安徽省怀远县人民法院于2015年8月12日作出的（2015）怀行赔初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人郭**，被上诉人怀远县公安局的委托代理人周*，被上诉人蚌埠市公安局的委托代理人高**到庭参加诉讼。被上诉人怀远县公安局的法定代表人杨*，被上诉人蚌埠市公安局的法定代表人吴捍卫未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明：2015年3月3日，原告郭**同找郢乡居民孙**到北京信访，3月5日上午，原告郭**与孙**携带上访材料在北京天安门广场周边非法信访，被北京市警方发现劝阻后查获，后由怀远**事处带回。根据以上事实，被告怀远县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于2015年3月6日作出了怀*（行）行罚决字（2015）398号行政处罚决定，给予原告郭**行政拘留七日的处罚。原告郭**于2015年3月6日被送至怀远县拘留所执行拘留。原告不服，于2015年4月7日向被告蚌埠市公安局申请行政复议，被告蚌埠市公安局于2015年4月22日作出了蚌公复决字（2015）第23号行政复议决定，维持被告怀远县公安局于2015年3月6日对郭**作出的处罚决定。原告不服，诉请依法撤销被告怀远县公安局作出的怀*（行）行罚决字（2015）398号行政处罚决定、被告蚌埠市公安局作出的蚌公复决字（2015）第23号行政复议决定，赔偿原告各项损失共250000元并公开给原告恢复名誉、赔礼道歉、消除影响。

一审法院认为

原审法院认为，原告郭**诉请依法撤销被告怀远县公安局作出的怀公（行）行罚决字（2015）398号行政处罚决定、被告蚌埠市公安局作出的蚌公复决字（2015）第23号行政复议决定一案，本院已作出（2015）怀行初字第00034号行政判决，判决驳回原告郭**的诉讼请求，故原告请求被告赔偿原告各项损失共250000元并公开给原告恢复名誉、赔礼道歉、消除影响的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，依照《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告郭**要求被告赔偿原告各项损失共250000元并公开给原告恢复名誉、赔礼道歉、消除影响的诉讼请求。

上诉人诉称

宣判后，郭**不服，提出上诉，其上诉认为：上诉人不是违法上访，怀远县公安局没有执法权，属于越权执法。因此，请求撤销怀远县公安局的行政处罚决定书；判令被上诉人赔偿其交通费、误工费、生活费、精神损失费、名誉损失费等共计250000元，同时公开给上诉人恢复名誉、赔礼道歉、消除影响。

被上诉人辩称

被上诉人怀远县公安局答辩认为：上诉人郭**扰乱公共场所秩序的违法事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。请求驳回上诉，维持原判。

被上诉人蚌埠市公安局答辩认为：在行政复议程序过程中，已严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定对当事人的申请复议进行了审查，在规定期限内做出了复议决定，怀远县人民法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。

本院查明

郭**在举证期限内向原审法院提供了5组证据、怀远县公安局提供了12组证据、蚌埠市公安局提供了4组证据，以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，原审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。

本院对原审判决认定的案件事实予以确认。另查明，怀远县公安局怀公（行）行罚决字（2015）398号行政处罚决定书，给予郭**行政拘留十日的处罚。

本院认为

本院认为：根据国家赔偿法的规定，行政机关和行政机关的工作人员，在执行职务的过程中，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。因此，行政行为有无违法、是否给上诉人的合法权益造成损害是行政赔偿案件审理的前提。本院已作出（2015）蚌行终字第00082号生效判决，判决驳回郭**上诉，维持原判，故上诉人请求被上诉人赔偿上诉人各项损失共250000元并公开给上诉人恢复名誉、赔礼道歉、消除影响的诉讼请求，没有事实和法律依据。综上，郭**的上诉理由，本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判决。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月十八日