临朐**限公司水泥厂与临朐县人民政府行政登记一审行政裁定书

审理经过

原告**有限公司水泥厂诉被告临朐县人民政府、第三人中国农**限公司临朐县支行土地行政登记一案，于2013年8月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票及举证通知书，并依法组成合议庭，于2013年10月15日、2014年9月23日公开开庭进行了审理。现已审理终结。

2000年4月19日，被告临朐县人民政府为第三人中国农业**临朐县支行核发了临国用（2000）字第15013号、第15014号国有土地使用证。

原告诉称

原告诉称，1992年12月10日，临朐县冶源镇人民政府与原临朐**编织厂签订协议，在原临**泥二厂的基础上，以水泥二厂的所有资产投资设立法人企业临朐**限公司水泥厂。同时约定，原水泥二厂的所有债务中，由临朐**限公司水泥厂偿还中国**朐县支行的贷款450万元，第三人中国**朐县支行也予以认可。在企业运营过程中，因经营不善，该贷款未能偿还。后经冶源镇人民政府及第三人与原告多次协商，口头达成初步意向，用原水泥二厂即本案原告所有的土地使用权抵顶第三人的贷款本息。但因种种原因，三方未达成一致意见，原告继续使用该宗土地至今，也就是说原告对该宗土地一直享有合法的使用权。2013年5月10日左右，原告得知被告临朐县人民政府于2000年为第三人核发了临国用（2000）字第15013号、第15014号国有土地使用证，将原告所拥有的上述土地的使用权登记过户给了第三人。被告的行为，严重侵犯了原告的合法权益，特诉之法院，请求判决撤销被告2000年4月19日为第三人核发的临国用（2000）字第15013号、第15014号国有土地使用证。

被告辩称

被告辩称，一、因临朐**限公司水泥厂未进行工商登记，所以无原告诉讼主体资格；二、原告的起诉已超过法定起诉期限；三、本案应属民事诉讼，不应作为行政案件受理；四、被告为第三人办理的土地登记正确。

第三人述称，1、临朐**限公司水泥厂未经工商登记，无原告诉讼主体资格；二、原告的起诉已超过法定期限；三、本案属土地权属纠纷，应先进行行政复议；四、原告未经登记，无权使用涉案争议土地；五、涉案登记土地手续齐全，登记合法。综上，请求驳回原告的起诉。

本院查明

经审理查明，2000年4月19日，根据临朐县规划国土局临规土补（1998）第18号《临朐县规划国土局关于县农业银行受让国有土地使用权的批复》，经第三人申请，临朐县规划国土局代表被告将收回的原临**泥二厂位于冶源镇冶北村的国有划拨土地4352.8平方出让给第三人，并为第三人核发了临国用（2000）字第15013号国有土地使用证；将位于冶源镇冶北、冶南国有划拨土地73370平方米中已建设占用的土地15648.2平方米出让给第三人，为第三人核发了临国用（2000）字第15014号国有土地使用证。

为证明适格的诉讼主体，原告提供了临朐**限公司水泥厂营业执照副本的复印件、税务登记证副本的复印件及临朐**限公司编织厂营业执照复印件等证据，但被告及第三人均不予认可，称不能证明原告为登记注册的企业法人。

本院认为

本院认为，《中华人民代和国行政诉讼法》规定原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。本案中，原告虽提供了临朐**限公司水泥厂营业执照副本的复印件、税务登记证副本的复印件，但不能提供原件，也未提供关于临朐**限公司水泥厂工商登记存在的证据。在被告以及第三人均有异议的情况下，以现有证据不能证明临朐**限公司水泥厂具有法律上的企业法人资格。原告以法律上并不存在的临朐**限公司水泥厂的名义提起行政诉讼，属诉讼主体不适格。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回临朐**限公司水泥厂的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一四年十一月二十日