德州天**限公司与德州**水务局行政征收一审行政判决书

审理经过

原告德州天**限公司不服被告德州市**城水资费征字（2013）第07号征收水资源费决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年1月9日、2015年7月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周*、被告委托代理人安宝海、王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，原告开采地热水业经山东省国土资源厅许可，并按规定向德州市人民政府缴纳了相关费用，被告再向原告征收水资源费于法无据。另被告没有履行先行告知义务，程序违法。请求依法撤销被告作出的德城水资费征字（2013）第07号征收水资源费决定。原告提交中编办发（1998）14号文、采矿许可证、矿产资源补偿费单据、采矿权使用费单据、企业名称变更情况。

被告辩称

被告辩称，一、被告在德城区范围内有水行政执法主体资格，有权向原告征收水资源费。原告在没有办理取水许可证的前提下，擅自抽取地下热水行为违法。二、被告向原告征收水资源费事实清楚、证据确凿、法律依据充分。原告自2013年1月15日至2013年3月17日共抽取地热水142790立方米，由双方工作人员共同签名的自备水源取水抄表记录为证，且原告无异议，鲁价费*（2012）152文规定了十七市水资源费征收标准，无证的按照3倍征收。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十四条规定，地下水资源的勘察适用矿产资源法，地下水资源的开发、利用和保护，适用《水法》和有关行政法规，2006年4月《取水许可和水资源费征收管理条例》施行后，应根据该条例有关规定征收水资源费。被告提交证据：取水抄表记录，征收水资源费通知及送达回证，国办发（1998）47号文、87号文，《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》**务院令460号，《山东省水资源费征收与管理条例》，鲁价费*（2002）152号文件，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，最**院（2007）行他字17号，德城区实施《山东省水资源费征收使用管理办法》细则。

经庭审质证，原告对被告抄表记录有异议，认为该记录记载的取水单位和原告单位不符，签名的取水单位人员不是原告单位人员，欠费情况统计表是被告单方签字。原告已经按照法律规定缴纳了采矿使用费和矿产资源补偿费，不应再缴纳水资源费。被告对原告提交的采矿许可证和法律文件真实性没有异议，对采矿权使用费和矿产资源补偿费收款收据的真实性没有异议，但认为德州市土地收购储备交易中心不是行政执法主体，是自收自支的事业单位，其开具的矿产资源补偿费票据无效，征收数额没有法律依据，不能证明原告可以免交水资源费，没有取水许可证取水应受到行政处罚。合议庭评议认为，原告提交的证据能够证明其办理了采矿许可证，缴纳了采矿权使用费和矿产资源补偿费，认定原告提交证据的证明效力。被告提交的证据、依据虽然能够证明被告具有水资源行政管理职能，原告取用地下热水而没有缴纳水资源费，但是原告已经缴纳了采矿权使用费和矿产资源补偿费，被告再向原告征收水资源费不符合中编办发（1998）14号文的相关规定，被告不能以此作为向原告征收水资源费的证据、依据。

本院查明

经审理查明，德州天**有限公司于2004年11月3日在山东省国土资源厅办理了证号为370000410406的采矿许可证，缴纳采矿权使用费2500元。2007年12月24日德州天**有限公司变更为德州天**限公司，2011年1月21日德州天**限公司在山东省国土资源厅办理了证号为C3700002011011120105062的采矿许可证，采矿许可证载明，开采矿种为地热，开采方式为地下开采，生产规模26.28万立方米∕年。2011-2013年原告逐年向德州市土地收购储备交易中心缴纳矿产资源补偿费18000元。2013年10月9日被告对原告作出德城水资费征字（2013）第07号《征收水资源费决定通知书》，该通知书内容为，依据《水法》第四十八条、《山东省水资源费征收使用管理办法》（省政府第135号令）和鲁**（2002）152号文件，原告应缴水资源费257022元（按照应缴纳水资源费的3倍计算），通知原告限期缴纳及逾期不缴纳的法律后果，告知了原告复议和诉讼的权利。原告不服提起本案之诉。2014年4月1日原告法定代表人由荆合香变更为张**。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》均规定了取用水资源的单位和个人申请领取取水许可证，缴纳水资源费。《矿产资源法实施细则》第44条规定了地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。由于有关部门和地方对矿泉水、地热水的管理职责分工问题存在不同认识，为解决这一问题，经中央机**办公室、国务**公室和国土资源部、**利部，并经**务院领导同意，就矿泉水、地热水的管理职责分工问题作了规定（中编办发（1998）14号文），其中规定开采矿泉水、地热水用于商业经营的企事业单位，凭取水许可证到地质矿产行政主管部门登记，办理相应的采矿许可证。企事业单位已经缴纳矿泉水、地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。本案被告作为水行政主管部门，虽然具有水资源行政管理职能，但是原告已经在山东省国土资源厅办理了采矿许可证，并缴纳了采矿权使用费和矿产资源管理费，被告再征收水资源费不符合上述文件的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目（修订前）之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告德州市德城区水务局2013年10月9日作出的德城水资费征字（2013）第07号征收水资源费决定。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年七月二十七日