朱**诉江永县住房和规划建设局行政协议纠纷一审行政裁定书
审理经过
2015年5月12日，起诉人朱**向本院提起行政诉讼，请求确认其解除2007年12月26日签订的《协议书》的法律效力。
本院查明
经审查查明，起诉人朱**与江永县规划建设局（现江永县住房和城乡规划建设局，以下简称江永县住建局）于2007年12月26日签订《协议书》，该协议书中载明双方本着自愿、互利互惠的原则，经协商一致，签订该协议。2012年9月4日，起诉人对江永县住建局作出解除合同通知书，主张江永县住建局根本未履行协议义务，致使合同目的不能实现，起诉人根据《合同法》第94条的规定行使合同解除权，解除与江永县住建局2007年12月26日签订的《协议书》。
本院认为
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议而提起诉讼的，属于行政诉讼受案范围。上述可诉行政协议，是行政主体以实施行政管理为目的，进行公共管理和服务的一种方式，具有鲜明的公权力属性，行政主体对行政协议的履行享有行政优益权，协议双方的权利义务不完全对等。根据双方2007年12月26日《协议书》的内容，结合起诉人2012年9月4日根据《中华人民共和国合同法》的规定对江永县住建局作出的解除合同通知书，可以认定该《协议书》是在双方自愿、互利互惠基础上，经协商一致所签订的，《协议书》约定了双方支付合理对价，对双方的交付方式和交付时间也有详细约定，可以认定该《协议书》是平等主体之间订立的协议，不属于可诉的行政协议范围。同时，起诉人请求确认的是其解除《协议书》的效力，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十五条的规定，人民法院可依法判决确认行政行为违法或者无效，即行政诉讼中人民法院适用确认判决的对象为行政行为。综上所述，起诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：
裁判结果
对于朱**的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省**民法院。
裁判日期
二〇一五年五月十四日
