连平县内**经济合作社等诉和平县青州镇船埠村丘屋排二**队经济合作社林业行政登记纠纷二审行政判决书

审理经过

上诉人连平县内**经济合作社（以下简称天溪輋经济社）、黄**、黄**、黄**、黄石日、黄**因林业行政登记纠纷一案，不服连平县人民法院（2015）河连法行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人天溪輋经济社的负责人朱**及上诉人共同委托代理人赖**，被上诉人和平县青州镇船埠村丘屋排二**队经济合作社（以下简称二**队经济社）的委托代理人陈**、陈**，原审被告连平县人民政府的委托代理人曾**、廖**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审被告连平县人民政府于2011年10月21日向上诉人黄**颁发连林证字（2011）第1000774307号《中华人民共和国林权证》，该证NO3.记载外业宗地号04416230410GDYMSY04044林地所有权权利人为内莞镇高湖村天溪輋黄屋经济社，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人黄**，该林地座落在内莞镇高湖村，小地名新坑下片，面积441.1亩，该证注记此宗地林权共有人为黄**、黄**、黄**、黄石日、黄**。

原审被告于2015年3月4日向原审法院提交了作出该具体行政行为的证据：1.林地林*登记申请表、身份证，用于证明黄**申办林*证的事实；2.林地林*勘察登记卡、外业勘界地形图、内业图，用于证明对林地林木进行勘查的事实；3.集体林*改革联户发证申请书，用以证明黄**等5户人申请林*登记的事实；4.连平县林*登记申请证明书，用于证明颁发林*证的权属来源依据；5.林地林木权属登记公示表，用于证明作出林地登记前进行了公示的事实。

一审法院查明

原审法院经审理查明，2011年8月15日，第三人黄**向被告连平县人民政府递交《广东省林地林权登记申请表》，申请对坐落在内莞镇高湖村新坑下片的林地进行权属登记，第三人黄**向被告提交的材料为集体林权改革联户发证申请书、连平县林权登记申请证明书。被告连平县人民政府组织林地林权权属勘查时间是2011年8月10日，被告作出林权登记公示时间是2011年8月5日。2011年10月21日，被告向第三人黄**颁发连林证字（2011）第1000774307号《林权证》，其中森林、林木、林地状况登记表No3.04416230410GDYMSY04044记载：坐落内莞镇高湖村，小地名新坑下片，林地所有权权利人内莞镇高湖村天溪輋黄屋经济社，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人黄**，面积441.1亩，四至东：新坑坑为界，南：牛窝垇天水，西：高托岗埂，北：河。该证注记此宗林权共有人黄**、黄**、黄**、黄石日、黄**。

另查明，2012年5月19日，丘**、丘**、丘洪建以和平县青州镇船埠丘姓代表身份与第三人黄**签订《关于猪乸坑牛角窝何**左硬嘴与青州船埠丘姓（原井水窝迁出）山林界至权属及管理协议书》，其中第一项内容为：甲方（连平县内莞镇九连高湖天溪輋黄**）有山林土地一块，坐落地名为猪乸坑牛角窝，何屋迹背*，四至东：高托垇老路直至何屋迹至坑与黄石日交界，南：高托垇至周屋社硬天水，西：与黄*南牛角窝口下边转埂后小窝心，北：坑，土地证号（82）第39410号，其中有丘姓杂**，二处约一亩，经双方协商，甲方一次性补助乙方山根款一千元，丘姓杂**由甲方管理经营，使用期限为31年，时间从2012年8月起至2043年8月止。

2015年1月28日，原告发现争议山被第三人办理了林权登记，于同年2月13日向原审法院提起行政诉讼，原告提交和埠字第169号《土地房产所有证》及《关于猪乸坑牛角窝何**左硬嘴与青州船埠丘姓（原井水窝迁出）山林界至权属及管理协议书》主张对部分涉案林地的使用权属，原告认为被告向第三人颁发的连林证字（2011）第1000774307号《林权证》的四至范围，包含了属原告方所有的林地面积，被告向第三人颁发《林权证》证据不足，请求原审法院予以撤销。

一审法院认为

原审法院认为，本案的争议焦点是被告连平县人民政府向第三人黄**颁发的连林证字（2011）第1000774307号《林*证》中NO3.04416230410GDYMSY04044宗地的登记行为是否合法，根据《中华人民共和国森林法》第三条第2款规定，被告连平县人民政府有法律授权行使林木和林地登记的法定职权。按照我国林木和林地权属登记的相关规定，林*权利人提出林*登记申请应当向登记机关提交申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，登记机关在受理林*登记申请后，应审查申请人提交的林*证明材料是否合法有效、有无权属争议，决定是否予以登记。本案中，第三人黄**向被告申请林*登记，提交的材料是集体林*改革联户发证申请书、连平县林*登记申请证明书，该两份材料不是有效的林*证明材料，不能作为林*权属依据，被告在第三人黄**未提交林*权属依据的情况下，为第三人黄**颁发《林*证》，属证据不足。再者，从本案被告提供的证据材料来看，第三人黄**向被告提出林*登记的时间为2011年8月15日，而被告对林地林木权属的勘查时间为2011年8月10日，公示时间为2011年8月5日，被告在第三人未提出林*登记申请的情况下，已对林木林地权属进行了勘查并公示，不符合依当事人申请才能行使职权的程序要求，属程序违法。综上所述，被告向第三人黄**颁发连林证字（2011）第1000774307号《林*证》证据不足，程序违法，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决，撤销被告连平县人民政府于2011年10月21日向第三人黄**核发的连林证字（2011）第1000774307号《林*证》中森林、林木、林地状况登记表No3.04416230410GDYMSY04044宗地的林地、林木登记的具体行政行为。诉讼费50元由被告负担。

上诉人诉称

上诉人天溪輋经济社、黄**、黄**、黄**、黄石日、黄**不服原审判决，上诉称，（一）本案作为林地使用权或者所有权纠纷连平县人民法院无权直接受理，依法原审判决应予撤销。依据《中华人民共和国森林法》第十七条和《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第七条规定，在本案中，被上诉人二**队经济社诉称上诉人天溪輋经济社名下连林证字（2011）第1000774307号《林权证》中森林、林木、林地状况登记表No3.04416230410GDYMSY04044宗地包括了其名下和塘埠字第169号《土地房产所有证》中地名为铁长坑的林地，故本案作为林地使用权或者所有权纠纷，依法应由行政机关或者部门先行处理并作出决定，一方当事人如对处理决定不服，可再向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，现连平县人民法院在行政机关或者部门未作处理的情况下直接受理并审理本案是违法的。（二）本案作为跨县公民之间的林地使用权或者所有权纠纷，应由地市一级的行政机关或者部门先行处理，一方当事人对处理决定不服可向当地的中级人民法院提起行政诉讼。依据《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第八条规定，被上诉人二**队经济社手持和平县和塘埠字第169号《土地房产所有证》，而上诉人却手持连平县连林证字（2011）第1000774307号《林权证》，两者不同属一个县级行政区划，依法该纠纷应由河源市人民政府先行处理，不服再向广东省**民法院提起行政诉讼。再者，受审判权的限制，连平县人民法院只能对连平县人民政府的具体行政行为进行审查，而对和平县人民政府的具体行政行为却无权进行审查，造成对第三人《土地房产所有证》的合法性无权审查，根本无法甄别其真伪，这对上诉人这方来说是非常不公平的。现依据我国《行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起上诉以维护当事人的合法权益。

被上诉人辩称

被上诉人二**队经济社答辩称，（一）本案是被上诉人诉原审被告连平县人民政府行政登记纠纷，不是被上诉人与上诉人的林地权属争议纠纷，焦点是原审被告连平县人民政府作出的登记行政行为是否合法，因此不适用《中华人民共和国森林法》及《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》的规定作为处理依据。依据行政诉讼法第十二条第四项的规定，连**民法院受理本案林业行政登记纠纷符合法律规定，是属法院受案范围。（二）原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。按照我国林木和林地权属登记的相关规定，林*权利人提出林*登记应当向登记机关提交申请登记的森林、林木和林地权属证明材料是否合法有效、有无权属争议，决定是否予以登记。本案中上诉人只向原审被告申请林*登记，只向原审被告提交集体林*改革联户发证申请书、连平县林*登记申请证明书，该两份材料只是程序文书，而不是有效的林*证明材料，因此不能作为林*权属依据，且未提供任何涉案山林的权属证明材料，原审被告在上诉人未提交林*权属依据的情况下，向上诉人颁发连林证字（2011）第1000774307号《林*证》，属证据不足；另，从本案原审被告提供的证据材料来看，上诉人向被告提出林*登记时间是2011年8月15日，而原审被告对林地林木权属的勘查时间是2011年8月10日，公示时间是2011年8月5日，原审被告在上诉人未提出林*登记申请的情况下，已对林木林地权属进行了勘查并公示，不符合依当事人申请才能行使职权的程序要求，属程序违法。因此，原审被告颁发的连林证字（2011）第1000774307号《林*证》是不合法的，应予撤销。（三）原审被告连平县人民政府颁发的林*证将被上诉人所有的山林确权给上诉人，已经侵害了被上诉人的林地所有权，应该予以撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。

原审被告连平县人民政府未向本院提交书面的答辩意见，口头答辩称，被上诉人以和塘埠字第169号《土地房产所有证》作为本案起诉依据，但该证是否与本案存在关联性，原审被告无法做出判断。上诉人持连平县内莞镇高湖村出具的《证明》申请林地林权登记，被上诉人受理后到实地进行了勘界，该宗地北界是以河为界，东界、西界、南界界至毗邻林权权利人在林地林权勘查登记卡作了签名确认，并对该林地登记依法进行了公示，至公示期满没有单位和个人提出异议，对上诉人提交的办证材料进行了严格审核，向第三人颁发连林证字（2011）第1000774307号《林权证》程序合法，依据充分，适用法律法规正确，请法院予以维持。

本院查明

原审法院查明的事实清楚，在庭审时，各方当事人均无异议，本院予以确认。

本院认为

本院认为，本案是因二**队经济社不服连平县人民政府核发连林**（2011）第1000774307号《林权证》引发的林业行政登记纠纷，不是上诉人天溪輋经济社与被上诉人二**队经济社的林地权属争议纠纷，审查的焦点是原审被告连平县人民政府作出核发连林**（2011）第1000774307号《林权证》，森林、林木、林地状况登记表为No3.04416230410GDYMSY04044的林权登记行为是否合法，适用有关林业行政登记的法律法规进行审查，并不适用《中华人民共和国森林法》第十七条及《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第七条规定的林地权属争议纠纷，先由行政机关或者部门先行处理的程序。因此，本案属人民法院行政诉讼的受案范围，原审法院直接受理本案符合法律规定。上诉人天溪輋经济社、黄**等人认为本案是林地使用权或者所有权纠纷原审法院无权直接受理，主张撤销原审判决，没有法律依据，本院不予采纳。

根据有关林业行政登记的法律法规的规定，申请林权登记，申请人应当向登记机关提交相关的林地权属来源证明材料、登记原因证明文件、林地权属证书等材料，并对申请材料的真实性负责。登记机关在受理登记申请后，应当对申请人提交的材料进行查验，决定是否予以登记。本案上诉人黄**等人向原审被告提交内莞**委会的《证明》作为权属来源证明材料，申请涉案林地的权属登记。该《证明》内容由上诉人天溪輋经济社所属村委会出具，证明效力只及于该村委会成员内部，不产生对外证明林地权属的法律效力，不属法律规定的权属来源证明的材料，并且该《证明》载明的内容没有其他书面原始权属凭证予以佐证，真实性无法确认。据此，原审被告连平县人民政府只依据上诉人黄**等人单方出具的一份《证明》，作出向天溪輋经济社核发连林**（2011）第1000774307号《林权证》，森林、林木、林地状况登记表为No3.04416230410GDYMSY04044的林权登记行为，事实不清，主要证据不足，上诉人天溪輋经济社、黄**等人请求维持该林权登记行为，本院不予支持。

被上诉人二**队经济社提供和塘埠字第169号《土地房产所有证》及与上诉人村民签订《关于猪乸坑牛角窝何**左硬嘴与青州船埠丘姓（原井水窝迁出）山林界至权属及管理协议书》主张其所有的林地登记在被诉林权证范围内，虽然上诉人天溪輋经济社、黄**等人对此不认可，提出其也持有记载涉案林地的山林证，只是在申请登记时未向原审被告连平县人民政府提供，但本院认为签订协议行为可以说明被上诉人二**队经济社与被诉的林权登记行为有关联性。鉴于在庭审过程中双方对此各自主张不一，涉案林地的所有权和使用权的归属问题，属于林地权属纠纷的范畴，不属本案的审查范围，在被诉林权证被撤销后，上诉人天溪輋经济社、黄**等人、被上诉人二**队经济社可根据我国相关林地权属争议调处法律法规的规定，申请有权机关进行认定和处理。

综上，原审被告连平县人民政府作出核发连林证字（2011）第1000774307号《林权证》，森林、林木、林地状况登记表NO3.04416230410GDYMSY04044林权登记行为，主要证据不足，原审判决予以撤销，处理正确，依法应予维持，上诉人天溪輋经济社、黄**等人请求撤销原审判决，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元（已预收），由上诉人天溪輋经济社、黄**、黄**、黄**、黄石日、黄**共同负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年九月十八日