上诉人蓝山县竹管寺镇总市办事处刘**村委会因蓝山县人民政府（白跃6组）换发林权证一案 行政二审判决书

审理经过

上诉人蓝山县竹管寺镇总市办事处刘**村委会因蓝山县人民政府换发林**一案，不服蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决（本案号一审审理的对象为白曜村六组的牛形岭、金盆岭B431000336637号林**，因合并审理为判决的第六项），于2015年8月6日向蓝山县人民法院提交上诉状，本院于2015年9月21日收到案卷并立案受理后，依法组成合议庭，由审判员成大辉担任审判长，审判员于朝晖、陈*参加评议，代理书记员寇**担任庭审记录，于2015年10月9日在本院第九审判庭公开开庭审理了本案。上诉人法定代表人刘**及其委托代理人谭**、刘**到庭参加诉讼；被上诉人蓝山县人民政府的法定代表人秦**因事未出庭参加诉讼，其委托代理人唐**到庭参加诉讼；原审第三人蓝山县竹管寺镇总市办事处1、3-8组的代表人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明：2009年12月30日，白曜村1、3-8组为适应农村林业改革制度的需要，分别向被告蓝山县人民政府申请换发1982年山林定权县政府颁发的白曜村一组的169号山林所有证的大棕树山场；白曜村三组的第176号四方岭山场；三组、六组，三组的第176号灶锅岭山场，第六组的173号林权证的灶锅岭山场；四组的第171号白毛岭、大岭头山场；五组的第172号猪婆岭山场；六组的第173号牛**、金盆岭山场；七组的174号圆角岭；八组的第175号牛**、石窝岭山场等山场的新林权证。被告蓝山县人民政府委派工作人员及技术人员到现场核实后，经过乡（镇）、林业局、县政府领导同意，并经公示后，为第三人白曜村第一组换发了证号为431000336646号新林权证、为第三人三组的四方岭山场换发了证号为431000336647号新林权证，为第三人三组、六组灶锅岭山场换发了证号为431000336640号新林权证，为第三人四组的白毛岭、大岭头山场换发了证号为431000336639号林权证，为第三人五组的木瓜岭山场换发了证号为431000336638号，为第三人六组的牛**、金盆岭山场换发了证号431000336637号新林权证，为第三人七组的圆形岭山场换发了证号431000336636号新林权证，为第三人八组的石窝岭、牛**山场换发了证号431000336635号新林权证。2014年，原告依据蓝山县塔下林业站出具的第三人白曜村山场与刘**村山场重叠的图纸，认为被告为第三人换发的林权证的所有山场均与刘**村山场重复，被告蓝山县人民政府为第三人换发新林权证的行政行为程序违法，侵害了其合法权益，提起行政诉讼。

一审法院认为

原判认为：依据1982年被告蓝山县人民政府颁发白曜村的山林所有权证，能够确认原告刘**村山场与白曜村山场重复的只有一处即白曜村三组1982年颁发的176号灶锅岭山场，该证灶锅岭山场一栏明确记载其中有刘**村茶山一小块，其他山场均无与原告刘**村林地相邻或重复的记载；原告刘**村在本案中，依据塔下林业站出具的山场重复图纸，主张其林地均与白曜村1、3-8组的山场重复，由于塔下林业站出具的图纸不符合证据规则规定的形式，不予采信，因此，除确认重复的山场外，原告刘**村主张白曜村1、3-8组山场均与其山场重复的观点，不予支持。被告蓝山县人民政府在为第三组、六组换发新林权证中，忽略了白曜村三组1982年颁发的176号灶锅岭山场中有刘**村茶山一小块的事实，属事实不清，程序违法，被告蓝山县人民政府为第三人三组，六组换发的证号431000336640新林权证的行政行为，应予以撤销；被告蓝山县人民政府在为第三人白曜村1、3-8组换发的新林权证过程中，原告刘**村没有证据证明其已经向被告蓝山县人民政府主张与第三人白曜村1、3-8组的山场有权属争议，因此，被告依照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的有关规定，依据第三人白曜村1、3-8组提供的合法有效的林权证等资料，按照法定程序为第三人白曜村1、3-8组换发新林权证，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予以维持。对被告蓝山县人民政府为第三人3组、6组换发林权证的行政行为适用修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三款的规定处理，对被告蓝山县人民政府为第三人1、3-8组换发林权证的行政行为适用修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定处理，判决：一、撤销被告蓝山县人民政府为第三人三组、六组换发的证号为431000336640新林权证的行政行为。二、维持被告蓝山县人民政府为第三人一组换发的证号为431000336646号新林权证的行政行为。三、维持被告蓝山县人民政府为第三人三组的四方岭山场换发证号为431000336647号新林权证的行政行为。四、维持被告蓝山县人民政府为第三人四组的白毛岭、大岭头山场换发证号为431000336639号林权证的行政行为。五、维持被告蓝山县人民政府为第三人五组的木瓜岭山场换发证号为431000336638号的行政行为。六、维持被告蓝山县人民政府为第三人六组的牛形岭、金盆岭山场换发证号为431000336637号新林权证的行政行为。七、维持被告蓝山县人民政府为第三人七组的圆形岭山场换发证号为431000336636号新林权证的行政行为，八、维持被告蓝山县人民政府为第三人八组的牛形岭山场换发证号为431000336635号新林权证的行政行为。

上诉人诉称

宣判后，原审原告刘**不服，上诉称：1、一审开始以主管之由裁定驳回上诉人的起诉，上诉人不服上诉到中级法院，中级法院经过审理，不仅审查了主管之事项，还审查了被告的具体行政行为是否事实清楚的事项，提出了司法建议，指明了被告的行为错误，现一审的判决不顾上级法院的司法建议胡乱判决。2、被告为第三人换发林权证，依据的是1982年的山林权证，不能更改1982年证所标明的山场四至，在一审中原告提供了第三人1982年山林所有证，并一一指明了新证和1982年山林所有证所填每个山场的四至界线不符的事实，被告的新证换错了，是事实不清、证据不足的典型表现，一审将核查图核对表当作鉴定来质证，显然不合法。一审维持无证据支撑的行政行为，事实不清，也严重违反了行政诉讼法。请求撤销蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项及被上诉人为第三人相应颁发的林权证。

被上诉人辩称

被上诉人蓝山县人民政府答辩称：上级法院的司法建议不能作为一审法院判案的直接依据，不具有约束力，只是供参考，且对象是政府，而不是一审法院。答辩人在该案中的错误填证之处一审法院判决已予以撤销，上诉人在起诉前没有向政府提出过与白曜村有林权、林地争议的事实。答辩人为第三人在2010年更换新林权证时，严格依照法律规定的程序进行的，且充分进行了公示，但此期间上诉人未提出异议。上诉人请求撤销新林权证无事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，依法应予以维持。

原审第三人白曜村1、3-8组则以一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，判决公正，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请二审依法驳回上诉，维持原判。

二审审理中，本院组织上诉人与原审第三人对换发的林权证与双方的1982年山林所有证的四至界线进行现场勘查，对双方的指认本院确认如下：

1、白曜村三组换发的证号为B431000336647号的新林权证，填登的四方山，三组指认东与五组小路为界，南至旱土为界，西至河为界，北至刘**水漕为界；刘**村指认为其狗尾岭在四方山的西北角，四至为东白曜三队茶山，南白曜三队人造沟，西**水田，**本队旱土边；双方互相认可两山界线分明。刘**村认为四方山北应是小路，不是水漕。

2、白曜村五组换发的证号为B431000336638号的新林权证，填登的木瓜岭，五组指认东至一、四组杉树标为界，南至本组土边为界，西至三组小路为界，北至刘**水槽为界（原为路），刘**村指认其火烧岭在木瓜岭东北角，四至：东、南、西均为白曜五队杉树标，北为白曜杉树标，15亩。白曜五组不认可火烧岭在木瓜岭中。刘**村与白曜五组均认可白曜村一组的大棕树山场在木瓜岭东面，对白曜村一组换发的证号为B431000336646号的新林权证所填的大棕树山场四至无异议。

3、白曜村八组B431000336635号的新林权证，填登的石窝岭证，白曜村八组指认东与旱土、田*为界，南与小泉路为界，西与蒋家洞村界碑为界，北与蒋家洞界碑为界；刘**指认其肖**在石窝岭东北角，已经与东北至的蒋家为界，四至为：东白曜村八组茶山人造沟，南白曜村八组茶山人造沟，西界碑堆土埂，北白曜村八组杉树标，其西界、北界现场无法找出。

4、白曜村四组B431000336639号的新林权证填登的白毛岭、大岭头山场，白曜村四组指认白毛岭：东与本大队五、六组为界，南与本村二组为界，西以本村七组为界，北以本村六组为界；大岭头山场：东以竹市黄泥井墓井为界，南以本村本组小路为界，西以塔黄小路为界，北以塔黄小路为界。刘**指认白毛岭为马鞍咀脚，四至为：东自然水沟，南自然水沟，西白曜杉树标，北白曜出入路；指认大岭头1982年自己填为大岭头，25亩，四至：东白曜杉树标，**本队自然水沟，西白曜杉树标，北白曜杉树标。白曜村四组认为马鞍石*在现场南边约一里路处，与白毛岭隔着二组的老虎咬死人山场，马鞍咀脚不在白毛岭；白曜村四组不认可刘**在大岭头有一部分山场，白曜村四组2002年搞退耕还林，2008年雪灾桉树断了，然后王**搞开发种油桐树。

5、白曜村七组B431000336636新林权证填登的圆形岭，白曜村七组指认四至：东与黄泥井村茶山为界，南与朱芬塘茶山为界，西与本村六组岭为界，北与本村四组岭为界。刘**指认圆形岭1982年自己填为园形岭，65亩，四至：东**七队杉树标，南**七队杉树标，西白曜四队自然水沟，北白曜四队自然水沟，1983年砍七组的茶树就在园形岭东北角水沟处。白曜村七组认为圆形岭全部为七组所有，原种有桉树，现为荒山。

6、白曜村八组B431000336635号的新林权证填登的牛形岭、二十九家人岭（牛形岭），白曜村八组指认的四至：东与七组小路为界，南与六组小路为界，西与本村六组小路为界，北与本村七组小路为界；二十九家人岭山场：东与四组小路为界，南与八组为界，西与七组路为界，北与四组小路为界，牛形岭与二十九家人岭为同一地址山场。白曜村六组B431000336637号的新林权证填登的牛形岭，白曜村六组指认的四至：东至七组小路为界，南至本组小路为界，西至六组小路为界，北至八组小路为界。刘**指认牛形岭1982年自己村填有7处，大部分四至均为杉树标或自然水沟，现在杉树标已被毁，找不出了，自己村的1982年山林所有证上的7处山在白曜6组、8组的牛形岭中占七小块。白曜6组、8组认为牛形岭全是自己的，没有刘**的牛形岭小块山。

7、白曜村六组B431000336637号的新林权证填登的金盆岭，白曜村六组指认四至：东与本村八组路为界，南与本村二组为界，西与本村五组路为界，北与本村一、七组为界。刘**指认金盆岭1982年填为浚**，5亩，四至：东、南、西均为白曜杉树标，北白曜茶山路，并指认在山中间有一消水眼。白曜6组认为：刘**在起诉状称寨盆岭，有两个，一个在虾公井，离此有5里路，一个在金银塘村，离此有7、8里路，现在又叫浚**，是胡乱称呼山场名称，此山叫金盆岭，一直未改名，图班号不可能与金盆岭重复。

本院查明

本院经审理查明的其他事实和证据（除二审现场勘查外）与一审相同，本院予以确认。

本院认为

本院认为：被上诉人蓝山县人民政府委派工作人员及技术人员到现场核实后，经过乡（镇）、林业局、县政府领导同意，并经公示后，分别为七个原审第三人换发了新林权证。现二审经组织上诉人与七个原审第三人遂证核实，原审第三人白曜村第一组换发了证号为431000336646大棕树山新林权证，其四至与现场相符，没有与上诉人山场重复。为原审第三人三组的四方岭山场换发了证号为431000336647号新林权证，其四至与现场相符，与上诉人的狗尾岭界线分明，不存在重复。为第三人三组、六组灶锅岭山场换发了证号为431000336640号新林权证，一审已查明与上诉人灶锅岭山场重复，并被判决撤销。为第三人四组的白毛岭、大岭头山场换发了证号为431000336639号林权证，上诉人的马鞍咀脚不能认定在白毛岭，上诉人的大岭头可以认定在四组的大岭头有一部分重复。为第三人五组的木瓜岭山场换发了证号为431000336638号，上诉人指认的火烧岭，现场有杉树标，其四至与现场相符，可以认定与五组的木瓜岭山场有一部分重复。为第三人六组的牛**、金盆岭山场换发了证号431000336637号新林权证，上诉人的七小块牛**与六组的牛**山场有一部分重复，上诉人的浚水岩与六组的金盆岭山场山名不同，四至不明，不能认定有一部分重复。为第三人七组的圆形岭山场换发了证号431000336636号新林权证，上诉人的园形岭山场与七组的圆形岭山场有一部分重复。为第三人八组的石窝岭、牛**、二十九家人岭（牛**）换发了证号431000336635号新林权证，上诉人的肖**与八组的石窝岭不能认定有重复；上诉人的七小块牛**与八组的牛**、二十九家人岭（牛**）山场有一部分重复。故被上诉人为原审第三人换发的新林权证中，与上诉人1982年山林所有证没有重复的应予维持，有重复的应撤销并予以更正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项、第七十条第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

一、维持蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第一项，即：撤销被告蓝山县人民政府为原审第三人白曜村三组、六组换发的证号为B431000336640林权证对灶锅岭山场的登记；

二、维持蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第二项，即：维持被告蓝山县人民政府为原审第三人白曜村一组换发的证号为B431000336646林权证对大棕树山的登记；

三、维持蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第三项，即：维持被告蓝山县人民政府为原审第三人白曜村三组换发的证号为B431000336647林权证对四方岭的登记；

四、撤销蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第四项，改判为：维持被上诉人蓝山县人民政府为原审第三人白曜村四组换发证号为B431000336639林权证对白毛岭山场的登记；撤销被上诉人蓝山县人民政府为原审第三人白曜村四组换发证号为B431000336639林权证对大岭头山场的登记；

五、撤销蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第五项，改判为：撤销被上诉人蓝山县人民政府为原审第三人白曜村五组换发证号为B431000336638林权证对木瓜岭山场的登记；

六、撤销蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第六项，改判为：维持被上诉人蓝山县人民政府为原审第三人白曜村六组换发证号为B431000336637林权证对金盆岭山场的登记；撤销被上诉人蓝山县人民政府为原审第三人白曜村六组换发证号为B431000336637林权证对牛形岭山场的登记；

七、撤销蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第七项，改判为：撤销被上诉人蓝山县人民政府为原审第三人白曜村七组换发证号为B431000336636林权证对圆形岭山场的登记；

八、撤销蓝山县人民法院（2014）蓝法林*初字第13号行政判决书的第八项，改判为：维持被上诉人蓝山县人民政府为第三人白曜村八组换发证号为B431000336635林权证对石窝岭山场的登记；撤销被上诉人蓝山县人民政府为第三人白曜村八组换发证号为B431000336635林权证对牛形岭、二十九家人岭（牛形岭）山场的登记。

二审案件受理费50元，由上诉人蓝山县竹管寺镇总市办事处刘**村委会负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十月十九日