毛**与盐边**源局、余**、张**、张**、盐边**有限公司土地纠纷二审行政裁定书

审理经过

上诉人毛**因撤销土地变更登记一案，不服四川省盐边县人民法院（2015）盐边行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人毛**及其委托代理人毛**、江**，被上诉人盐边县国土资源局的委托代理人苏*、王**，原审第三人余洪举的委托代理人邓**，原审第三人张**、张**的法定代理人、原审第三人盐边**有限公司的法定代表人张**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

盐边县国土资源局（以下简称盐边国土局）于1996年6月26日将原安宁乡一村三社雅江桥至红格方向500米处国有土地400平方米出让给毛**，期限10年。2005年11月15日为毛**办理土地使用权续期，期限40年，并于同日将该宗土地的使用权人变更登记为余洪举。毛**于2014年9月向盐边县国土资源局提出变更登记异议，盐边国土局于2014年10月8日作出变更登记为按程序依法办理的书面答复。

一审法院查明

原审法院经审理查明：第三人余**与案外人余**、刀**、余**、余**系父子（女）关系，毛**与余**于1991年5月至1998年10月期间系夫妻关系。原盐边县国土局于1996年6月26日将原安宁乡一村三社雅江桥至红格方向500米处国有土地400平方米出让给毛**，土地使用权的审批期限为10年。余**、余**、刀**、余**、余**在该处土地上兴建房屋一幢，1997年2月26日取得房屋所有权证。上述人员在该土地及房屋上设立青雅洪发娱乐城，每人一股。毛**与余**于1998年10月离婚，二人对持有的青雅洪发娱乐城的股份各占一半。2004年1月，毛**申请退股，经股东会讨论，同意毛**退股，股东会决定青雅洪发娱乐城的固定资产作价600000元，将毛**持有的股份折价60000元，该款已由毛**领取。余**于2005年11月以毛**的名义申请土地使用权续期，并持《转让协议》、《土地登记委托书》及毛**的身份证申请土地变更登记，盐边国土局于2005年11月根据余**提供的上述文件将该宗土地的使用权人由毛**变更为余**，由余**缴纳土地出让金。2014年9月前，毛**对土地使用权续期及变更登记未提出异议，亦未到盐边国土局申请过土地使用权续期。2014年1月9日，经余**与第三人张**、张**及盐边**有限公司（以下简称同**公司）协商，余**将该宗土地的使用权按份分别转让给张**、张**及同**公司，并已在盐边国土局办理土地使用权变更登记。

一审法院认为

原审法院认为：毛**于1996年6月取得诉争的土地使用权，余**、余**、刀**、余**、余**在该土地上建房并开办青**娱乐城，毛**对此并未提出异议，该土地及地上建筑物即为青**娱乐城的固定资产。2004年1月，毛**从青**娱乐城退股，并按股份领取青**娱乐城固定资产折现人民币60000元，该行为表明毛**自此不再对青**娱乐城的资产包括本案诉争土地享有权利。同时毛**在土地使用期满后的8年时间内未申请续期，亦能证明毛**已放弃了该宗土地使用权。盐边国土局系盐边县行政区域范围内的土地管理部门，办理土地登记系其法定职责。其于2005年11月根据第三人余**提供的《转让协议》、《土地登记委托书》及毛**的身份证申请土地变更登记，该程序符合法律规定。虽然上述文件中毛**的签字有假，但余**提交毛**的身份证申请办理，至盐边国土局难以对转让协议及委托书的真实性产生怀疑，且变更登记时的法律法规并未对审查程度做出规定，毛**亦未提交登记机关对申请人提供材料的真实性负有法律责任的规定，因此，盐边国土局作出的变更登记行为符合法律规定。而余**将土地使用权转让给第三人张**、张**及同**公司并办理变更登记，该行为系协商有偿方式，第三人张**、张**及同**公司属善意取得该土地使用权，盐边国土局的变更登记行为符合法律规定。综上，毛**已于2004年1月放弃了诉争土地的使用权，盐边国土局两次办理该宗土地使用权的变更登记符合法定程序，故对毛**的诉讼请求不予支持。依据《最**法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第四项的规定，判决：驳回原告毛**对被告盐边县国土资源局及第三人余**、张**、张**、盐边**有限公司的诉讼请求。

上诉人诉称

毛**不服一审判决，向本院提起上诉称：不动产物权的法定公示方式只有登记。余*举持伪造有上诉人签名的虚假的《转让协议》和《土地登记委托书》到盐边国土局进行土地使用权续期登记和转让登记，盐边国土局未依法审查，放任余*举自卖自买的与常理不符的行为，违法进行续期登记和转让登记，侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院依法撤销一审判决，撤销盐边国土局两次对原出让给上诉人的土地作出的变更登记，并恢复上诉人的《国有土地使用权证》。

被上诉人辩称

被上诉人盐**土局辩称：一、本案诉争的国有土地使用权于1996年6月出让给毛**，使用期限为10年，毛**对此应当知道。使用期限届满前，毛**未申请续期，而是由第三人余*举持《转让协议》、《土地登记委托书》及毛**身份证来申请续期及办理变更登记。直至2014年9月，毛**才对变更登记提出异议，被上诉人认为毛**应当知道土地使用权进行了变更，在变更后9年才提起行政诉讼，超过了起诉期限，应当不予受理；二、盐**土局依法于1996年6月将诉争土地的使用权出让给毛**，毛**于2005年11月将该宗土地使用权转让给余*举，余*举持有毛**签字确认的《转让协议》、《土地登记委托书》到被上诉人处申请延期及变更登记，并持有毛**的身份证件，被上诉人依照法定程序进行了审查，余*举申请续期及变更登记符合法律规定，至于上述文件的签字是否属于伪造，被上诉人无法进行鉴别。2014年1月，余*举将诉争土地全部转让给第三人张**、张**、同**公司，盐**土局根据上述各方当事人的申请依法办理变更登记，该变更登记合法有效。

原审第三人余*举辩称：一、1996年6月，余*举及其子女共同取得本案诉争土地的使用权，当时余*举与毛**系翁婿关系，因此将家庭共有的土地使用权登记在毛**名下。此后余*举与子女在该宗土地上建房，于1997年2月办理房屋所有权证，所有人为余*举，共有人为其子女余**、刀**、余**、余**（原系毛**之妻）。上述人员在该土地及房屋上设立青雅洪发娱乐城，每人一股。毛**与余**于1998年10月离婚，二人持有的青雅洪发娱乐城的股份各占一半。毛**于2004年1月申请退股，经股东会讨论决定同意退股，并将其持有的股份折价60000元支付给毛**。至此，毛**不再享有房屋及诉争土地的任何权益。2005年11月，毛**提供其身份证并委托余*举到盐边国土局办理土地使用权续期及变更登记，该变更登记符合法律规定；二、本案已超过起诉期限，应当不予受理。毛**明知登记在其名下的土地使用权仅为10年，但期满前并未申请续期，期满后近9年的时间也未到盐边国土局办理，土地使用权属价值巨大，毛**不可能自行放弃，故其应知道余*举已经在使用期限届满前办理了续期及变更登记。由于毛**已经退股，其不再享有对土地使用权主张的权利。毛**提起诉讼，已经超过了2年的起诉期限。

原审第三人张**、张**、同**公司共同辩称：毛洪文与盐边国土局及余洪举的纠纷与其无关。土地使用权人余洪举将土地使用权依法转让给第三人张**、张**、同**公司，第三人支付了相应价款并办理了土地变更登记，现第三人张**、张**、同**公司已依法取得该宗土地的使用权。

本院查明

经审理查明，本院审理查明的基本事实与原审查明的基本事实一致，本院依法予以确认。

同时查明，盐边国土局在原审提交了落款时间为2005年11月15日，用地单位为毛**个人的《盐边县建设项目用地审批表》；落款时间为2005年11月18日，转让人为毛**、受让人为余**的《土地登记审批表》。《盐边县建设项目用地审批表》的内容载明盐边国土局对毛**申请的项目用地审查后，报经盐边县人民政府批准。《土地登记审批表》载明盐边国土局负责人在土地管理机关审核栏签字、并加盖盐边国土局公章。盐边县人民政府负责人在发证机关批准意见栏签字，并加盖盐边县人民政府公章。

二审庭审中，余**的委托代理人认可余**2005年以毛**名义办理土地使用权续期登记和土地使用权转让登记时所持的《转让协议》、《土地登记委托书》上的“毛**”的签名不是毛**本人所签，是余**请他人代签。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案审理中已查明，在上诉人毛**诉请撤销的两次土地转让登记的行政行为中，盐边国土局只是具体的经办部门，最终审查核实、准予登记和颁发《国有土地使用证》的是盐边县人民政府。故盐边国土局依法不是本案适格的被告，原审判决认定事实不清。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销四川省盐边县人民法院（2015）盐边行初字第3号行政判决；

二、驳回毛**的起诉。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年九月十六日