神木县国土资源局诉中国石**华北分公司土地行政处罚一审行政裁定书

审理经过

申请执行人神木县国土资源局于2015年4月13日向本院申请强制执行2014年12月16日对被执行人中国石油**华北分公司作出的神国土资决字（2014）2068号行政处罚决定第一项，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。

申请执行人神木县国土资源局以被执行人中国石油**华北分公司于2014年7月5日在锦界镇沟掌村修建集气站，占地14198.7平方米（合21.3亩），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条及其实施条例第二十一条之规定，形成了违法用地事实。申请执行人于2014年12月16日对被执行人作出神国土资决字（2014）2068号行政处罚决定：1、拆除违法建筑物，并恢复土地原

貌；2、处违法用地每平方米3元的罚款，计人民币42596元。限十五日自动履行。但被执行人只履行了第二项罚款义务。

本院查明

经审查查明：2013年6月19日，神木县发展改革局作出神发改（2013）24号关于同意中石**公司在尔林兔镇等区域进行天然气探采的函，原则同意中石**公司在林兔镇镇、锦界镇、大保当镇新建13个天然气井、3个集气站（具体名称和坐标详见下页），项目总投资约为1.6亿元。接此函后请尽快办理国土、矿管、林业、环保等相关手续，该函中包括55号集气站。2013年7月2日，神木县林业局作出神林资临（2013）67号文件关于中石**公司55号集气站项目临时使用集体林地的批复，同意被执行人临时使用神木县锦界镇沟掌村集体宜林地1.6886公顷，用于55号集气站项目临时用地，使用期限为贰年，从2013年7月2日起至2015年7月1日止。2013年7月5日，神木县人民政府作出神政土批临字（2013）90号审批土地件关于中石**公司锦界镇沟掌村集气站用地项目临时用地的批复，同意被执行人在锦界镇沟掌村集体土地16886平方米（折合25.329亩），作为55号集气站临时用地，第一宗：场站占地面积16268平方米，第二宗：道路占地面积618平方米，批准使用年限为壹年。2013年7月10日，被执行人开工建设55号集气站，2013年10月竣工正式投产开始供气。2014年7月5日，土地临时审批用地手续到期。2014年7月6日，申请执行人以被执行人在锦界镇沟掌村动工修建55号集气站，占地面积为14198.7平方米（合21.3亩），至今未经人民政府审批，已形成了未批先占的违法用地行为，给被执行人送达了《责令停止违法行为通知书》，并给被执行人送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，被执行人放弃其享有的权利后，申请执行人以被执行人违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条及其实施条例第二十一条之规定，于2014年12月16日作出神国土资决字（2014）2068号行政处罚决定：1、拆除违法建筑物，恢复土地原貌；2、处违法用地每平方米3元的罚款，计人民币42596元。限十五日自动履行。同时告知了起诉、复议的权利及期限，并于当日将处罚决定书送达给被执行人，被执行人在法定期限内未申请复议、也未起诉，只缴纳了罚款。申请执行人于2015年3月13日给被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，被执行人仍未履行处罚决定第一项确定的义务。

本院认为

经审查，本院认为，被执行人中**司华北分公司属中央企业，代办公司委托代办的业务，在陕-蒙鄂尔多斯盆地北部大牛地气田开采天然气。所建55号集气站经神木县发展改革局立项，神木县林业局同意临时用地使用期限为贰年，并经神木县人民政府批准临时用地使用期限为壹年。被执行人经神木县发展局立项，并取得了林业、土地临时用地批文后即于2013年7月开工建设55号集气站，同年10月竣工正式开始供气。在修建55号集气站过程中，申请执行人也未进行制止，土地临时用地手续于2014年7月5日到期，申请执行人于2014年7月6日在给被执行人送达《责令停止违法行为通知书》时，55号集气站已经运营，该集气站投资数额巨大，用气范围广，修建时经过临时用地审批，并非申请执行人所说未经审批，擅自占用土地，且处罚决定中申请拆除的建筑物不明确，作出行政处罚决定认定事实不清，拆除对象不明确。不具备法定执行效力。据此，依照《中华人民共和国强制法》第五十八条，最**法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：

裁判结果

对申请执行人神木县国土资源局于2014年12月16日作出的神国土资决字（2014）2068号行政处罚决定的第一项不准予强制执行。

申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向榆林**民法院申请复议。

裁判日期

二〇一五年四月二十二日