原告刘**不服被告承德市公安局双桥分局行政处罚一案判决书

审理经过

原告刘**不服被告承德市公安局双桥分局公安行政处罚决定一案，本院于2015年4月16日审查受理后，依法组成合议庭，于2015年5月20日公开开庭进行了审理。原告刘**、被告承德市公安局双桥分局的委托代理人闫室达、李*到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告承德市公安局双桥分局于2015年3月7日作出双桥（大）行罚决字（2015）0232号行政处罚决定。查明，2015年3月6日，刘**因工作被辞退一事到北京市中南海地区上访，扰乱了中南海周边地区的公共秩序。刘**的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对刘**处行政拘留五日的处罚。

被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、受案登记表表，证明被告受案；2、行政处罚告知笔录，证明对刘**处罚前已履行告知程序；3、行政处罚审批表，证明行政处罚己履行审批程序；4、行政处罚决定书，证明被告对刘**作出了行政拘留处罚；5、刘**的询问笔录，证明刘**自述2015年3月6日去北京找工作不知具体地点，证明到过北京；6、何**笔录，证明刘**到北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所传唤，后被承德市双桥区大石庙镇政府工作人员接回；7、北京市公安局西城分局训诫书，证明刘**到北京中南海周边地区上访；8、刘**的实有人口详细信息，证明刘**的户籍情况。

原告诉称

原告诉称，一、2015年3月6日，我因工作被非法辞退一事上访多年，因本地相关部门不作为、乱作为，我的合理诉求至今得不到解决。所以我去北京上访，路过中南海被北京警察用客车送到马家楼。因不够拘留条件，北京公安局西城区分局依法给予我训诫处理。（训诫书在双桥区分局）。

二、承德市双**庙派出所将我接回，又进行了非法拘留五日，证据是北京的训诫书。拘留期满，又派人看我一天，限制我人身自由，不让吃饭。严重损害了受害人的名誉权和人身自由权，给受害人造成了极大的精神伤害。

三、我因上访路过中南海周边一事，北京市公安局西城公安分局已作出处罚，根据中**法委《2012年2月4日关于处理上访人员的有关规定》，承**桥分局无权再进行处理。处理权应在事发地。北京的西城分局的训诫书不能成为移交手续。另北京**安分局己出示“政府信息不存在告知书”，即当事人并未有双桥分局所说的违法行为。承德**安分局对我五日的拘留是违法的。要求法院依法判决撤销承德**安分局双桥（大）行罚决字（2015）0232号行政处罚决定。

原告为支持其诉讼主张提交2份证据：1、北京西城区政府信息不存在告知书，证明原告没有违法；2、《2012年2月4日中**法委关于处理上访人员的要求规定》，证明被告在处罚前没有公开听证，没有北**出所的移交手续，被告没权处罚。

被告辩称

被告辩称，2015年3月6日，刘**因工作被辞一事到北京中南海地区上访，扰乱了中南海周边地区的公共秩序。

以上事实有刘**的陈述和申辩、证人证言、北京市公

安局西**派出所出具的训诫书等证据证实。

综上所述刘**的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，故被告做出了对刘**处行政拘留五日的处罚。

被告认为，此案处理事实清楚，证据充分，程序合法，

适用法律正确，请双桥区人民法院依法给予维持。

经庭审质证，原告对被告出示的1-5、7-8号证据无异议。6号证据不予认可，原告不是被接回的，是直接被抬回来的。

被告对原告出示的1、2号证据证明目的不认可，1号证据只能证明信息库里可能没有训诫书，但是训诫书是真实存在的；四部门联合下发的《关于依法规范信访秩序的指导意见》中规定了对信访人处理的程序和办法，被告据此对原告进行拘留。同时训诫书只是当做到过中南海的证据。

本院对证据做如下确认：被告出示的证据符合真实性、关联性、合法性，予以采信；原告出示的证据不具关联性，本院不予采信。

本院查明

根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人陈述，本院确认案件事实如下：2015年3月6日，原告刘**因工作被辞退一事到北京市中南海地区上访，被北京市公安局西城分局予以训诫。2015年3月7日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出双桥（大）行罚决字（2015）0232号行政处罚决定，对刘**行政拘留五日。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销该处罚决定。

本院认为

本院认为，原告因工作被辞退一事信访应当到相关信访接待部门反映问题，中南海周边不是信访接待场所。被告作出的处罚决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告刘**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告刘**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省**民法院。

裁判日期

二〇一五年六月二十三日