原告李**因不服被告五大连池市公安局、黑河市公安局认为侵犯人身权一案一审行政判决书

审理经过

原告李*因不服被告五大连池市公安局、黑河市公安局认为侵犯人身权一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2015年8月3日公开开庭进行了审理。原告李*，被告五大连池市公安局的委托代理人张*，被告黑河市公安局的委托代理人孟驰到庭参加诉讼，本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理完毕。

五大连池市公安局于2015年3月6日，做出五公（治）行罚决字（2015）12号行政处罚决定书，查明以下事实：2015年3月5日，李*到非上访地北京中南海上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，给予李*行政拘留10日处罚。李*不服向黑河市公安局申请复议，黑河市公安局于2015年4月27日作出黑市公复决字（2015）7号行政复议决定书，维持五大连池市公安局作出的五公（治）行罚决字（2015）12号行政处罚决定书.

五大连池市公安局在法定期限内提供了做出行政行为的证据及依据：证据一、北**分局训诫书；证据二、五大连池市信访局说明；证据三、吕*情况说明；证据四、各级法院裁判文书；证据五、五市公安局行政处罚决定书。

原告诉称

原告李*诉称，五大连池市公安局作出的五公（治）行罚决字（2015）12号行政处罚决定书把李*正常上访随意说成是违法行为。违反《中**法委关于处理上访人员的要求规定》；认定违法上访，都要经过公开听证。《中华人民共和国治安管理条例》规定的53种违反治安管理行为不包括非正常访，公安局适用法律错误，具体行政行为明显不当。黑河市公安局行政复议决定书不真实，故要求法院依法撤销五大连池市公安局的《行政处罚决定书》、黑河市公安局《行政复议决定书》；在造成影响范围消除影响，恢复名誉；赔偿医疗费、误工费、精神抚慰金共计15008.52元。

原告李*提交的证据一、法律文书，证明不是无理访；证据二、五大连池市公安局行政处罚决定书，证明李*到中南海周边上访，没有违法行为；证据三、北京市公安局西城公安分局登记回执，证明没有扰乱公共秩序；证据四、中**央2009年第22号文件，证明涉法涉诉信访办无权管；证据五、中**公厅文件，证明涉法涉诉案件应转同级政法机关处理，信访部门出具的证据是无效的；证据六、中**法委的规定，证明对李*的处理是错误的；证据七、学者文章，证明截访行为非法；证实李*没有违法；证据八、领导讲话，证明去中南海周边上访是正常的，不应该受行政拘留处罚。

被告辩称

被告五大连池市公安局辩称，李*明知其信访事项应通过法律途径解决，在政府相关工作人员多次劝解、宣讲法律的情况下，仍越级到非上访地上访。答辩人认定李*属于无理缠访，严重扰乱公共管理秩序，定性正确。据此请求法院驳回李*的诉讼请求。

五大连池市公安局提交的证据一、北**分局训诫书，证明2015年3月5日李*到非上访地中南海周边去反映自己诉求；证据二、五大连池市信访局说明，证明上访人李*2015年3月5日到北京中南海非上访地进行上访；证据三、吕*情况说明，证明李*到非上访地周边去上访；证据四、各级法院裁判文书，证明李*反映的问题不属于信访渠道解决的。

被告黑河市公安局辩称，2015年3月5日，李*到北京中南海周边非上访地点上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。其行为已扰乱了中南海周边的公共场所秩序。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，本案在管辖上不存在问题。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，训诫不属于行政处罚的种类，因此对李*的处罚不存在“重复处理”。黑河市公安局认为李*的违法行为事实清楚，证据确凿，五大连池市公安局作出的行政处罚决定适用法律正确，程序合法。请五大连池市人民法院依法维持黑河市公安局行政复议决定。

经庭审质证，对被告五大连池市公安局提交的证据一、训诫书，李*异议称，属于强加罪名；证据二、信访局说明，李*异议称，没有证据证实强制带离；证据三、吕*情况说明。李*异议称，这是无效证据；证据四、法院裁判文书，李*异议称，只能证实李*无罪上访。对原告李*提交的证据一、法律文书、证据二、五大连池市公安局行政处罚决定书、证据四、中央2009年22号文件、证据五、中**公厅文件，五大连池市公安局与黑河市公安局均无异议；证据三、北京市公安局西城公安分局登记回执，五大连池市公安局异议称，训诫只是一种告诫，并不是行政处罚手段。黑河市公安局异议与五市公安局异议一致；证据六、中**法委的规定，五大连池市公安局异议称，处罚种类与公安机关执行的行政处罚法、治安管理法不一致。黑河市公安局异议与五市公安局异议一致；证据七、学者文章，五大连池市公安局异议称，个人意见和建议不能作为裁定本案的依据，黑河市公安局异议与五市公安局异议一致；证据八、领导讲话，五大连池市公安局异议称，与本案无关。黑河市公安局异议与五市公安局异议一致；

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，对五大连池市公安局提交的证据一、北**分局训诫书；证据二、五大连池市信访局说明；证据三、吕*情况说明；证据四、各级法院裁判文书。具有真实性、合法性，予以认可。李*提交的证据一、法律文书，证据二、五大连池市公安局行政处罚决定书，证据三、北京市公安局西城公安分局登记回执证据具有真实性、合法性，予以认可。四、五、六、七、八不属于证据。

本院查明

经审理查明，李*因贪污罪被追究刑事责任，于1997年被五大连池市人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年。2010年改判无罪。2011年检察机关抗诉，李*多次到北京上访。2015年3月5日，李*因到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。《训诫书》内容写明：“根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，对不听劝阻，情节严重的，公安机关有权根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定予以处理。”2015年3月6日五大连池市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对李*作出行政拘留十日处罚。李*不服该行政处罚决定，向黑河市公安局提起行政复议。黑河市公安局认为：李*的违法行为事实清楚，证据确凿，五大连池市公安局作出的行政处罚决定适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出黑市公复决字（2015）7号行政复议决定书，维持五大连池市公安局作出的黑市五分公（治）行罚决字（2015）12号行政处罚决定。

本院认为

本院认为，原告李*多次到北京**周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员训诫。李*的非正常上访行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定。五大连池市公安局决定给予原告李*行政拘留十日的行政处罚符合法律规定。李*提出五大连池市公安局无权处理本案，因《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由**务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第9条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案五大连池市公安局有管辖权。五大连池市公安局公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出的五公（治）行罚决字（2015）12号行政处罚决定书；黑河市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出的黑市公复决字（2015）7号行政复议决定书，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告李*要求撤销五大连池市公安局做出的五公（治）行罚决字（2015）12号行政处罚决定书、黑河市公安局作出的黑市公复决字（2015）7号行政复议决定书及行政赔偿的诉讼请求。

案件受理费50.00元，由原告李*负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河**民法院。

裁判日期

二〇一五年九月六日