上诉人曹**与被上诉人南京市公安局秦淮分局治安管理(治安)行政处罚一案的行政裁定书

审理经过

上诉人曹**因诉被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦**分局）公安行政处罚决定一案，不服南京市秦淮区人民法院（2015）秦行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

一审法院查明

原审法院经审理查明，曹**系南京市秦淮区凤游寺45号居民。因不满其位于上述地址的住房被强制拆除，没有达成安置补偿协议，2011年4月20日，曹**曾在北京市朝阳区亮马河的**合国开发署周边非法上访，被北京市公安机关查获并训诫，并被双**出所给予警告的行政处罚。2011年6月5日，秦**分局以曹**于2011年6月3日伙同魏**、郭**、周**、陈**、汪**、周**等89人违反《信访条例》规定在中纪委集体上访为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十三条第一款第（二）项的规定，作出秦*（双）决字（2011）第0988号行政处罚决定书（以下简称0988号行政处罚决定书），决定给予曹**行政拘留五日的处罚。曹**不服该处罚决定书，于2011年8月3日向南京市人民政府申请行政复议，请求撤销0988号行政处罚决定书，南京市人民政府于2011年8月5日依法受理。在行政复议期限内，曹**又于2011年8月18日向原审法院邮寄了行政起诉状，请求撤销0988号行政处罚决定书，原审法院依法未予受理。南京市人民政府经审理于2011年9月30日作出（2011）宁行复第86号行政复议决定书（以下简称86号行政复议决定书），维持了秦**分局作出0988号行政处罚决定书的具体行政行为。曹**仍不服，于2014年7月9日向原审法院递交了起诉状。

一审法院认为

原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十四条、第四十四条第一款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，曹**不服秦**分局作出的0988号行政处罚决定书，在向南京市人民政府申请行政复议，且南京市人民政府已经依法受理后，在法定复议期间内又于2011年8月18日向原审法院提起诉讼，依法不符合受理条件。曹**于2011年10月16日收到南京市人民政府作出的86号行政复议决定书后，于2014年7月9日方向原审法院递交起诉状，提起本案诉讼，已经超过了法定的十五日的起诉期限，曹**亦未能提供证据证明其超过法定期限提起本案诉讼有正当理由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》三十八条，最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十四条、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定：驳回曹**的起诉。

上诉人诉称

上诉人曹**不服原审裁定，向本院提起上诉称，曹**于2011年8月18日向原审法院邮寄了行政起诉状，原审法院收到起诉状后，在法定期限内既不依法立案，也不裁定不予立案，在曹**多次向原审法院主管领导反映后，原审法院在2014年6月以法院搬家过程中丢失了曹**的起诉状为由，要求曹**重新补交一份行政起诉状。故曹**于2014年7月9日向法院递交的起诉状是依照原审法院要求补交的，不是重新提起诉讼，不存在超过十五日法定诉讼期限的问题。本案即使超过法定起诉期限，责任也应由原审法院承担。请求二审法院撤销原审裁定，依法改判，并由被上诉人承担本案诉讼费用。

本院查明

本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。

本院认为

本院认为，曹**不服秦**分局作出的0988号行政处罚决定书，于2011年8月3日向南京市人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，南京市人民政府于2011年8月5日受理后，于2011年9月30日作出86号行政复议决定书。故曹**于2011年8月18日向原审法院邮寄行政起诉状时系在行政复议期间内。根据《最**法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十四条的规定“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。”故曹**于2011年8月18日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销0988号行政处罚决定书，不符合行政诉讼受理条件。南京市人民政府做出的86号行政复议决定书中明确注明，“对本行政复议决定不服，可以自收到《行政复议决定书》之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”曹**于2011年10月16日即收到86号行政复议决定书，其于2014年7月9日向原审法院提交行政起诉状，已远远超过15天的起诉期限，曹**亦未提供其超过法定期限提起本案诉讼有正当理由的证据，故原审法院以曹**起诉超过法定期限且无正当理由为由裁定驳回起诉并无不当。

综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月六日